Евгения Заяц, консультант по информационной
безопасности ЗАО "ДиалогНаука"
Сегодня
как никогда актуальна тема электронного правительства и оказания
государственных услуг в электронном виде. Но, несмотря на то, что этот термин
давно на слуху и прочно вошел в нашу лексику, далеко не все четко представляют,
о чем идет речь.
Концепция электронного правительства, появившаяся в 1990-х
годах, подразумевает максимальное использование в органах государственного
управления современных технологий. Их цель — повышение эффективности работы на
различных уровнях: между государством и гражданами (G2C —
Government-to-Citizen), между государством и бизнесом (G2B —
Government-to-Business), между государством и государственными служащими (G2E —
Government-to-Employees), между различными ветвями государственной власти (G2G
— Government-to-Government).
Степень внедрения электронного правительства считается
важным показателем уровня развития каждой страны и периодически измеряется
экспертами ООН, составляющими специальный рейтинг E-government Index.w.
В рамках мировой тенденции в России была разработана
федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», целями
которой являются:
● повышение
качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности
доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти;
● повышение
оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг;
● внедрение единых
стандартов обслуживания населения;
● повышение
эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации
деятельности органов государственной власти на основе организации
межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного
использования органами государственной власти информационных и
телекоммуникационных технологий;
● повышение
эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных
технологий в деятельность органов государственной власти;
● повышение
эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты
контроля за деятельностью органов государственной власти.
К 2010 году был утвержден ряд нормативных документов,
определивших дальнейшее развитие России в этом направлении:
● стратегия
развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная
поручением Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212;
● концепция
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 ноября 2008 г. N 1662-р;
● основные
направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012
года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 г. N 1663-р;
● план перехода на
предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в
электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденный
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N
1555-р.
Приоритеты, направления и этапы формирования электронного
правительства определены в «Концепции формирования в Российской Федерации
электронного правительства до 2010 года».
Концепция определила электронное правительство как новую
форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую
за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий
качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и
гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности
государственных органов.
И хотя программа «Электронная Россия» заканчивается в 2010
году, реализация задач «Концепции формирования электронного правительства»,
будет продолжаться в рамках проекта долгосрочной целевой программы
«Информационное общество (2011 - 2018 годы)».
Электронное правительство является не просто
технологическим решением, а концепцией осуществления управления государством и
этапом формирования и развития информационного общества в России, что в свою
очередь подразумевает внесение изменений во все сферы общественной жизни.
Государственное управление в информационном обществе при
применении информационно-коммуникационных технологий призвано обеспечить
открытость информации о деятельности государственных органов, уменьшение
времени на согласование и повышение оперативности и эффективности принимаемых
управленческих решений, производительности труда государственных служащих,
снижение затрат на содержание государственного аппарата, а так же борьбу с
коррупцией.
Однако не стоит забывать, что стремительная интеграция в
информационное общество открывает не только новые возможности для общества, но
и ведет к появлению злоумышленников. Российское общество не готово к тотальной
информатизации, большинство пользователей информационных технологий не осознают
всей опасности последствий их неквалифицированного использования.
Не готовы не только пользователи. В России, до недавнего
времени, большая часть всех законодательных требований в области информационной
безопасности относилась только к государственным структурам, а для коммерческих
носила рекомендательный характер. Без должного уровня информационной
безопасности, технологические и социальные последствия компьютеризации и
информатизации различных сфер общественной жизни весьма плачевны как для
бизнеса и государства, так и для человека.
Неслучайно Правительство Российской Федерации все больше
внимания уделяет вопросам обеспечения информационной безопасности. Серьезно
повысило интерес к информационной безопасности и вступление в действие
Федерального закона «О персональных данных». Несмотря на его неоднозначность,
это действительно знаковое событие для России, уровень регламентации вопросов
защиты информации в которой значительно уступает западным странам.
Принятый в 2006 году закон стал реализовываться лишь к
концу указанного законодателем срока, и, к сожалению, в большинстве случаев
скорее с целью ухода от ответственности, чем с целью защиты конституционных
прав человека на неприкосновенность частной жизни.
А ведь любой и каждый из нас нуждается в гарантиях
безопасности, тем более, если доверяет информацию о себе государству. Не смотря
на это, ни для кого не секрет, что по доступной цене сейчас можно купить базы
данных любых ведомств.
Обеспечение необходимого уровня информационной
безопасности, в первую очередь персональных данных граждан, является одной из
первоочередных проблем реализации программы электронного правительства, которая
вызывает обоснованные опасения. И, несмотря на все преимущества электронного
правительства, к вопросу информационной безопасности стоит подходить очень
серьезно.
Информатизация общества вызывает противоречие между
глобальностью и всепроникающим характером явлений и понятием неприкосновенности
частной жизни. Одним из противоречий является электронное правительство.
Готово ли наше общество к переходу на электронную форму
взаимодействия во всех сферах?
Готова ли Россия гарантировать и обеспечить безопасность
персональных данных своих граждан, признание, соблюдение и защита прав и свобод
которых, является прямой обязанностью и первоочередной задачей государства?