Андрей Колесов
Переход от бумажного к электронному документообороту,
причем не только внутри организаций, но и на межведомственном уровне, – вот
одна из главных проблем в деле повышения эффективности управления
государственными структурами на самых разных уровнях и в различных вертикалях.
До недавнего времени об этом чаще всего говорили лишь ИТ-поставщики, но в
последние пару лет актуальность темы однозначно обозначена высшим руководством
страны и потому является сейчас общепризнанной.
Однако признать наличие проблемы – это только стартовая
ступень на лестнице, ведущей к ее решению. Обсуждения на различных
профессиональных мероприятиях по тематике СЭД, в том числе на последней
конференции DOCFLOW
2010, показывают, что специалисты пока довольно критично оценивают
прогресс в данной сфере. А вот со стороны правительственных кругов часто
слышатся, наоборот, очень оптимистичные заявления.
Еще в октябре прошлого года правительство утвердило
положение о системе межведомственного электронного документооборота (МЭДО),
которое определяло порядок создания инфраструктуры для обмена информацией и
порядок общения между администрацией президента, аппаратом правительства и
федеральными органами законодательной и исполнительной власти. Из этого
документа следовало, что речь идет фактически об использовании достаточно
простого механизма электронной почты (правда, защищенной), который обеспечивает
прием и отправку электронных сообщений установленного формата от узла к узлу.
Что касается формата передаваемых документов, то в постановлении лишь указывалось,
что форматы файлов должны «соответствовать национальным или международным
стандартам либо иметь открытый исходный код и открытую структуру».
Сразу после появления первых сведений об этом проекте
(реализуемым под эгидой Федеральной службы охраны) эксперты ИТ-отрасли
отмечали, что его можно рассматривать лишь как первый шаг в деле автоматизации
обмена сообщениями, но говорить о сколь-нибудь полноценном межведомственном
документообороте тут нет оснований. Ведь фактически речь шла о замене
фельдъегерской службы доставки документов на электронный вариант. Ведь в
правительственном постановлении ничего не говорилось, например, о регистрации документов,
автоматическом контроле исполнения, автоматизации сквозных деловых процессов
(см. МЭДО
– лишь первый шаг к межведомственному документообороту).
Но на прошедшем в июле в Твери очередном социально-экономическом
Форуме «Информационное общество» руководитель аппарата правительства Сергей
Собянин сообщил, что уже с 15 июля текущего года десять основных
федеральных ведомств будут получать из правительства документы только в
электронном виде, а с середины августа эти ведомства сами будут посылать в
правительство свои документы только в электронном виде. При этом он уточнил,
что главной сложностью в реализации этого проекта (того самого, утвержденного
прошлой осенью) была защита информации, но сейчас эта проблема решена.
Подобные заявления послужили основой для публикаций в СМИ
под заголовками типа «Чиновники покончат с бумагой». Однако немного позднее
появилась дополнительная информация, которая раскрывает суть того, как будет
работать МЭДО на практике.
Оказывается, что пока речь идет лишь о передаче
электронных образов всех документов, причем не имеющих грифа секретности и ограничительных
пометок, по схемам «аппарат правительства – министерство» и «министерство –
аппарат правительства» и «министерство – министерство». С февраля 2010 г.
аппарат правительства, Минсельхоз, Минкомсвязи, Минэкономразвития получают
электронные копии резолюций председателя Правительства РФ и его заместителей. С
марта передаются электронные копии протоколов совещаний в правительстве. Месяц
спустя начата опытная эксплуатация системы передачи электронных копий исходящих
документов от министерств в правительство. Это позволяет чиновникам говорить о
реализации полного цикла электронного документооборота между аппаратом
правительства и министерствами. Кроме того, к такому обмену подключился сейчас
еще ряд ведомств.
Инновационный прорыв, который должен быть совершен до
конца лета, заключается в том, что после опытной эксплуатации, обмен
документами проходит исключительно в электронном виде (до настоящего времени
они дублировались традиционной пересылкой и бумажных документов). О том, в
каком формате передаются образы документов и как они используются в ведомствах
и в правительстве, официальной информации нет. Но можно предположить, что
полученные файлы распечатываются для дальнейшей работы с документами.
В своем выступлении в Твери Сергей Собянин сообщил также,
что «уже в ноябре большинство российских федеральных ведомств полностью
перейдут на электронный документооборот». Что скрывается реально за этой
фразой, пока неизвестно. Возможно, и тут имеется в виду расширение списка
организаций, участвующих в пересылке графических образов бумажных документов.
Но является ли это тем самым межведомственным электронным
документооборотом, о реализации которого много говорится на разных
СЭД-мероприятиях и в публикациях по теме?