Н.А. Храмцовская, ведущий эксперт по управлению
документацией компании «ЭОС», член Гильдии Управляющих Документацией и ARMA
International
Основные тенденции развития законодательно-нормативной базы в области
управления документами в России
Анализ существующей законодательно-нормативной базы нашей
страны и ее сравнение с законодательством других стран показывает, что Россия
существенно отстает в правовом регулировании использования юридически значимых
электронных документов в государственном управлении и деловой деятельности, что
значительно снижает эффективность использования информационно-коммуникационных
технологий (ИКТ), прежде всего, в государственном управлении.
Несмотря на то что в развитии отечественной законодательной
базы есть элементы хаотичности и фрагментарности, все же общее направление
изменений видится достаточно логичным и ясным. В этом процессе можно выделить
несколько основных тенденций, которые в первую очередь влияют на вопросы
законодательно-нормативного регулирования управления документами:
1.
Попытка привести российское законодательство в соответствие с законодательством
Европейского союза. Это, прежде всего, проявилось в принятии двух
федеральных законов: от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» и от
09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации государственных,
муниципальных и судебных органов». Положения российских законодательных актов
были приняты с учетом действующего европейского законодательства в этой
области. Европейское законодательство служит основой и при разработке проектов
других законов, например об электронной подписи.
2.
Ужесточение требований к определенным видам деятельности, в том числе к
документированию этой деятельности[1]. Это выражается, с
одной стороны, в установлении более четких и жестких требований к работе с
документами в коммерческих организациях и государственных органах. С другой
стороны, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
введены новые и значительно увеличены старые штрафы за утрату документов и
непредставление их контролирующим органам.
3.
Активное расширение сферы использования электронных документов как в
государственном управлении, так и в коммерческой деятельности. Несмотря на прорехи в
законодательстве, использование электронных документов постоянно расширяется.
Многие коммерческие организации стремятся максимально эффективно использовать
те возможности, которые уже сейчас предоставляет законодательство. Одновременно
возрастает потребность в использовании электронных документов в государственных
органах.
Ситуацию,
сложившуюся на ноябрь 2010 г. можно сравнить со строительством дороги в горах.
Основные взрывные работы проведены, и по дороге уже можно идти, но пока только
пешком – вокруг множество неубранных камней и ям. Чтобы пустить скорый поезд
электронного правительства, потребуется время на обустройство трассы – на
устранение недоработок в законодательстве, на проверку эффективности новых норм
на практике и на их обкатку в судебных спорах. Сильно мешает то, что у нас не
получается просто взять и заимствовать опробованный и проверенный чужой опыт,
все время идут попытки «прикрутить» что-то свое, уникальное.
Серьезной
проблемой является и отсутствие эффективной координации законотворческой
деятельности, ведущейся по разным направлениям. Это приводит к тому, что
правовое регулирование использования электронных документов разрабатывается
«квадратно-гнездовым» способом. Наглядным примером служит ситуация с
электронными документами длительного срока хранения (свыше 10 лет). С одной стороны,
для ряда электронных документов длительные сроки хранения уже установлены
законами и нормативными актами, с другой – нет никаких нормативных и
методических документов по организации их хранения в организациях и
государственных архивах.
Несмотря
на то, что внимание к документам возрастает, многие государственные органы, к
сожалению, пока еще не осознали, что государственное управление осуществляется
на основе юридически значимых документов, а не просто информации. В результате серьезно
недооценивается роль документов и хорошо налаженного документооборота в
государственном управлении, и это мешает эффективно строить электронное
правительство и информационное общество.
Решение
проблем электронных документов в России
Специалисты,
занимающиеся проблемами внедрения электронного документооборота, выделяют
четыре уровня, одновременно на которых должны решаться существующие проблемы:
●
политический;
●
технологический;
● организационный;
●
правовой.
Если
оценивать ситуацию в нашей стране с этих сторон, то можно увидеть, что на политическом уровне
есть серьезный прогресс: руководство страны сейчас постоянно говорит о
необходимости внедрения электронного документооборота. Кроме того, уже
появилось понимание того, что эффективная работа электронного правительства
невозможна без юридически значимых электронных документов.
Технологический
уровень
в нашей стране достаточно высок. И это не случайно, ведь основная доля
бюджетных расходов, выделяемых на ИКТ в органах государственной власти,
приходилась и приходится на закупку компьютерного и сетевого оборудования. К
сожалению, осознание того, что все это «железо» не будет эффективно работать
без решения правовых и организационных проблем, происходит медленно.
Не меньше
проблем и на
организационном уровне. Долгое время на федеральном уровне
дальше написания концепций и создания комитетов дело не шло. Дает, однако,
определенную надежду то, что за последние полтора года принято несколько важных
нормативных актов Правительства РФ, в которых запланированы реальные мероприятия
для решения наболевших вопросов, прежде всего, по организации межведомственного
электронного взаимодействия:
●
Положение о системе межведомственного электронного документооборота (утверждено
постановлением Правительства РФ от 22.09.2009 № 754);
●
распоряжение Правительства РФ от 02.10.2009 № 1403-р «О технических требованиях
к организации взаимодействия системы межведомственного документооборота с
системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной
власти»;
●
Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия
(утверждено постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697).
Так, в
соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного
взаимодействия теперь помимо системы межведомственного электронного
документооборота (МЭДО) в России появится еще и единая система
межведомственного электронного взаимодействия (МЭВ). Оператором новой системы
стало Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которому
поручено в трехмесячный срок:
●
ввести систему в эксплуатацию;
●
утвердить технические требования к взаимодействию информационных систем в
единой системе межведомственного электронного взаимодействия.
Таким
образом, Правительство планирует за три месяца сделать то, что никак не удавалось
осилить в течение десятилетия – наладить взаимодействие информационных систем,
установленных в органах государственной власти.
Система МЭВ
должна обеспечить помимо всего прочего получение, обработку и доставку
электронных сообщений в рамках информационного взаимодействия органов и
организаций с обеспечением фиксации времени передачи, целостности и подлинности
электронных сообщений, указания их авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих
проследить историю движения электронных сообщений при
предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении
государственных и муниципальных функций в электронной форме (п. 7б Положения о
единой системе межведомственного электронного взаимодействия).
Не совсем
понятно, правда, зачем нужно создавать две разновидности государственной
электронной почты с разными операторами (напомним, что за МЭДО у нас отвечает
Федеральная служба охраны Российской Федерации). Время покажет, настолько
эффективными окажутся эти попытки, однако хорошие намерения, безусловно, стоит
приветствовать.
Говоря о правовом уровне,
стоит отметить, что движение в этом направлении началось несколько лет назад. В
течение достаточно длительного времени проблемы электронных документов решались
недостаточно системно и последовательно. В 2009 г все кардинально изменилось, и
крупнейшая за всю истории нашей страны революция в делопроизводстве стала
быстро набирать обороты.
Происходящие
перемены можно проиллюстрировать следующим примером. С помощью онлайн-версии
правовой базы «Консультант плюс» было проведено мини-исследование с целью
определить, какая часть действующей федеральной нормативно-правовой базы
упоминает понятия, связанные с внедрением ИКТ в государственное управление, и
насколько активно эти понятия использовались в последние два года (2009–2010).
Полученные результаты приведены в таблице.
Частота
употребления ряда понятий в нормативно-правовой базе
(данные на 09.11.2010)
|
Ключевые
слова, содержащиеся в документах
|
Число
действующих нормативно-правовых актов, всего
|
|
за все годы
|
%
|
за 2009–2010
гг.
|
% от общего
числа
|
|
|
306 736
|
100,0
|
49 668
|
16,2
|
|
|
|
|
за 2009–2010
гг., %
|
все документы
с данным ключевым словом, %
|
|
электронный вид
|
17028
|
5,6
|
4907
|
9,9
|
28,8
|
|
база данных
|
8306
|
2,7
|
1903
|
3,8
|
22,9
|
|
интернет
|
6323
|
2,1
|
2727
|
5,5
|
43,1
|
|
сайт
|
5972
|
1,9
|
2407
|
4,8
|
40,3
|
|
электронная почта
|
3629
|
1,2
|
1090
|
2,2
|
30,0
|
|
электронный документ
|
1148
|
0,4
|
417
|
0,8
|
36,3
|
|
электронная форма
|
1101
|
0,4
|
482
|
1,0
|
43,8
|
|
ЭЦП
|
907
|
0,3
|
357
|
0,7
|
39,4
|
|
портал
|
841
|
0,3
|
335
|
0,7
|
39,8
|
|
информационное общество
|
302
|
0,1
|
155
|
0,3
|
51,3
|
|
открытый ключ
|
104
|
0,0
|
45
|
0,1
|
43,3
|
|
электронное правительство
|
74
|
0,0
|
45
|
0,1
|
60,8
|
Данные,
приведенные в таблице, позволяют сделать следующие выводы:
● не
менее чем в 6 % всех нормативно-правовых документов используются понятия,
связанные с внедрением ИКТ;
● в
документах 2009–2010 гг. количество документов, в которых упоминаются
ИКТ-термины, уже в два раза больше – более 10 %;
● из
общего числа действующих нормативно-правовых документов, использующих различные
ИКТ-термины, 25– 50 % приняты за последние два года.
Таким
образом, полученные данные подтверждают, что в последнее время ИКТ-терминология
стала гораздо чаще использоваться, и это отражение той активной работы по
преобразованию отечественного законодательства, которая была проделана в
последнее время.
Кульминация
законотворческой деятельности пришлась на 27 июля 2010 г., когда Президент РФ
подписал ряд законов, кардинально меняющих ситуацию с электронными документами
в России. Прежде всего, это федеральные законы:
● №
210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[2];
● №
227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с
принятием ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг»[3];
● №
228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской
Федерации»;
● №
229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации,
а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием
задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных
вопросов налогового администрирования».
Наверное,
самым богатым на новации стал Федеральный закон № 227, вносящий изменения в 26
законов, в частности в законы:
● от
27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации». В законодательство введено понятие «электронный документ»,
следовательно, в ближайшее время предстоит дать ответ на вопрос, чем
«электронное сообщение» отличается от «электронного документа», хотя обмен и
теми, и другими признается законодательством как обмен документами;
● от 27.07.2006
№ 152-ФЗ «О персональных данных». Согласие на обработку персональных данных
можно будет получать и в электронном виде;
● от
02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации»[4]. Ответы на обращения
граждан государственные органы теперь смогут направлять электронным образом, а
не только обычной почтой;
● от
22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»[5]. Доступ к архивным документам и научно-справочному
аппарату архивов будет предоставляться не только в читальных залах самих
архивов, но и через Интернет;
● от
08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей»[6].
Изменения затронули порядок ведения двух из трех наиболее важных единых
государственных реестров: Единого государственного реестра юридических лиц и
Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Принятые
изменения помимо прочего уравнивают в правах бумажные и электронные документы,
которые будут представляться в налоговые органы при государственной
регистрации;
● от
08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[7]. Регламентировано осуществление
лицензирования в электронной форме, а также возможность формирования
лицензионного дела в государственном органе в форме электронного документа;
● от
15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию»[8].
Предусмотрена возможность подачи заявления и фотографии для оформление
заграничного паспорта в форме электронных документов с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая Интернет,
в т.ч. через единый портал государственных и муниципальных услуг;
● 8
законов[9], регулирующих
пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Изменения касаются возможности
не только взаимодействия граждан с пенсионными фондами в электронном виде, но и
использования электронных документов для подтверждения трудового стажа при
назначении пенсии.
Не менее
глобальны по своему характеру изменения, внесенные в Арбитражный процессуальный
кодекс Российской Федерации, предусматривающие возможность ведения арбитражного
процесса с использованием только электронных документов.
В Налоговый
кодекс Российской Федерации внесены долгожданные положения, позволяющие вести
счета-фактуры в электронном виде.
Этим дело не
ограничилось. В настоящее время в Государственной Думе активно ведется работа
над новой «порцией» законопроектов.
Законопроект
№ 373426-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в части
регулирования обмена документами и информацией между органами валютного
контроля и агентами валютного контроля» принят Государственной Думой в третьем
чтении 1 ноября 2010 г. и направлен в Совет Федерации Федерального Собрания РФ.
Банкам, как агентам валютного контроля, по запросам будет в электронном виде
предоставляться информация из таможенных или налоговых органов. Федеральная
таможенная служба будет предоставлять таможенные декларации на товары,
перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации и сведения о
таможенном оформлении товаров. Федеральная налоговая служба будет направлять информацию,
подтверждающую уведомление (неуведомление) налогового органа об открытии счета
(вклада) в банке за пределами территории Российской Федерации
Прошли первое
чтение и активно готовятся ко второму чтению законопроекты, которые продолжат
правовое регулирование применения электронных документов в государственном и
коммерческом секторе:
●
Законопроект № 305592-5 «Об электронной подписи» (принят в первом чтении
22.01.2010);
●
Законопроект № 305604-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электронной
подписи»» (принят в первом чтении 22.01.2010);
●
Законопроект № 282499-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О
персональных данных»» (принят в первом чтении 05.05.2010);
На подходе не
менее серьезные законопроекты, которые или уже внесены в Государственную Думу,
или проходят заключительные этапы согласования. Ключевыми среди них являются:
●
Законопроект № 385329-5 «О бухгалтерском учете» (внесен Правительством РФ в
Государственную Думу 02.06.2010). Законопроект предусматривает возможность
ведения и хранения первичной бухгалтерской документации только в электронном
виде;
●
Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в
Российской Федерации». В августе 2010 г. Федеральная нотариальная палата
направила законопроект в нотариальные палаты субъектов Российской Федерации для
обсуждения. Проекту еще предстоит пройти согласование в Министерстве финансов
РФ, Министерстве экономического развития и торговли РФ, Министерстве
регионального развития РФ, Министерстве иностранных дел РФ. Проект, прежде
всего его Особенная часть, предусматривает кардинальное изменение подхода к
применению электронных документов в нотариальных действиях, закрепляет порядок
проведения самих нотариальных действий в электронном виде[10].
Требования к
нотариальному заверению документов достаточно часто встречаются в
нормативно-правовых актах. Так, на 09.11.2010, по данным, полученным с помощью
онлайн-версии правовой системы «Консультант плюс», нотариальное заверение
упоминают 1534 действующих федеральных и 14683 региональных нормативных
документов. Нотариальное заверение в электронном виде позволит беспрепятственно
использовать электронные документы при осуществлении наиболее значимых
юридических действий, например при продаже недвижимости и перерегистрации прав
собственности, хотя при этом приобретут новую остроту проблемы обеспечения
целостности, аутентичности и возможности использования электронных документов
при их долговременном хранении.
Основные
проблемы совершенствования законодательно-нормативной базы
Анализ
недавно принятых изменений в российском законодательстве показывает, что в ряде
законов прямо противопоставляются письменная и электронная форма документов.
Это плохая идея, идущая вразрез с мировой практикой. Такой подход создает
угрозу возникновения отдельных законодательств для бумажных и электронных
документов. В зарубежной практике, напротив, принимается, что электронный
документ – это, в первую очередь, документ. Везде, где требуется использование
письменной формы, этому требованию в равной степени удовлетворяют как
традиционные, так и электронные документы, если законодательством прямо не
установлено иное.
Работа по
совершенствованию законодательства должна также обеспечить его технологическую
нейтральность. Здесь следует более эффективно использовать как международный
опыт, так и собственную судебную практику. Речь идет, прежде всего, о том,
чтобы закрепить возможность использования электронных документов без
электронной цифровой подписи. Стоит серьезно задуматься и о том воздействии,
которое начинает оказывать законодательство о персональных данных. В нынешнем
своем виде оно способно существенно затормозить планы построения «электронного
правительства», поскольку чрезмерный упор на защиту персональных данных, запрет
на их использование в иных целях, чем те, что первоначально предполагались, по
сути дела блокируют возможность реализовать сложные, гибко перестраиваемые по
мере необходимости процессы оказания государственных услуг. По этой причине ряд
европейских и азиатских стран предпочли без лишнего шума пойти по пути создания
централизованных национальных реестров персональных данных.
Для
налаживания эффективного межведомственного взаимодействия необходимо
синхронизировать законодательно-нормативную базу таким образом, чтобы
электронные документы, созданные в любом из органов власти, признавались везде,
где они должны быть использованы другими органами власти. Нужно понимать, что
проблема, которую предстоит решить, состоит не в замене бумаги на электронные
документы, а в изменении стиля и методов взаимодействия государственных
органов.
Законодательно-нормативные
акты в то же время должны учитывать, что переход от бумажного документооборота
идет не к чисто электронному, а к смешанному документообороту. Необходимо
принимать во внимание и многоукладность современного российского
делопроизводства, когда делопроизводство даже в организациях одного сектора
экономики, работающих в одном правовом поле, может существенно различаться, в
немалой степени в зависимости от их ресурсов и готовности использовать современные
технологии. Стричь всех под одну гребенку вряд ли получится.
Определенные
сложности связаны также с многоуровневостью законодательно-нормативной базы – с
существованием законодательно-нормативного регулирования не только на
федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях. Постепенно начинает
все более отчетливо проявляться тенденция накопления существенных различий в
законодательно-нормативной базе регионов, и прежде всего в той ее части, что
регламентирует порядок электронного документооборота и применения электронных
документов.
Необходимость
создания электронных архивов
Вопрос
создания государственных электронных архивов на федеральном уровне до
последнего времени даже не поднимался, однако и здесь были сделаны определенные
шаги. Самое главное – на эту проблему наконец-то обратило внимание высшее
руководство страны.
Открывая
совместное заседание Комиссии по противодействию попыткам фальсификации истории
в ущерб интересам России и Межведомственной комиссии по защите государственной
тайны, состоявшееся 7 сентября 2010 г. в Кремле, руководитель Администрации
Президента С.Е. Нарышкин, в частности, сказал: «Степень доступности архивных
документов, эффективность их использования зависят от многих факторов:
нормативно-правового, материально-технического, организационного обеспечения и
ряда других. Сегодня я хотел бы сделать акцент на нескольких приоритетах
развития архивного дела. Прежде всего, это порядок комплектования, хранения и
использования архивных документов. Исключительно
актуален и вопрос подготовки архивов к приему на хранение электронных
документов[11]. Переход на электронные носители
требует технического переоснащения архивов, в том числе архивов
кинофотодокументов, материалы которых используются в документальном кино, в
новостных и образовательных программах»[12].
В деле
создания государственных электронных архивов мы отстаем даже от наших ближайших
соседей, не говоря уже о США и странах Европейского союза. Например, в Украине
распоряжением Кабинета министров от 12.05.2007 № 279-р[13] был
создан Центральный государственный электронный архив (ЦГЭА
Украины)[14]. Этот архив активно
работает над нормативной и методической базой. В середине сентября 2010 г. на
веб-сайте архива был опубликован для публичного обсуждения проект Концепции
планирования жизненного цикла электронных документов и электронных
информационных ресурсов[15] – по
сути дела, концепция создания электронного архива и его взаимодействия с
государственным делопроизводством. ЦГЭА Украины разработал также методические
рекомендации «О создании и сохранности архивных копий веб-сайтов»[16] и Порядок пользования
электронными документами и электронными информационными ресурсами в ЦГЕА
Украины[17].
Собственный
проект успешно реализуют и польские архивисты[18]. Данная проблема на самом деле носит стратегический
характер: раз мы начинаем создавать юридически значимые электронные документы,
то мы одновременно обязаны обеспечить их сохранность в течение установленных,
порой весьма длительных сроков.
Анализ опыта
ряда зарубежных стран показывает, что создание государственного электронного
архива требует не только выделения ресурсов (финансовых, материальных,
кадровых), но и создания законодательно-нормативной базы, а также времени на
отработку технологий работы с электронными архивными документами. Кроме того,
для электронных документов придется пересматривать сроки ведомственного
хранения, в связи с тем что электронные документы и необходимые для работы с
ними технологии очень быстро устаревают.
Выступая на форуме
«Развитие системы электронного документооборота: step-by-step!» 15 октября 2010
г. консультант Федерального архивного агентства С. Кузнецов обозначил некоторые
направления, которые сейчас рассматриваются в Росархиве как основные в плане
создания государственных электронных архивов:
●
прорабатывается вопрос о том, чтобы организации – источники комплектования
государственных архивов сдавали на хранение не только бумажные документы, но и
экспортировали в электронном виде из корпоративных и ведомственных систем
электронного документооборота информацию и документы. Это позволит архивам не
тратить деньги на повторную их оцифровку;
● для
реализации этой идеи разрабатываются требования по совместимости СЭД,
используемых источниками комплектования, с Программным комплексом «Архивный
фонд». Основным будет требование о том, что система должна не только обеспечить
передачу данных в универсальном формате, но и экспортировать информацию и сами
документы в формате, совместимом с единой общегосударственной системой учета
документов архивного фонда Российской Федерации;
●
рассматривается также проект о создании единой базы по всем документам
федеральных органов исполнительной власти и использования ее в качестве единой
системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО).
С. Кузнецов
уверен, что все основные законодательные проблемы в области создания
электронных архивов, благодаря политической воле руководства страны, должны
быть решены уже в 2010–2011 гг.[19].
Что
нам подсказывает международный опыт и как его можно использовать?
Одним из
способов преодоления отставания от передовых стран является активное
использование уже накопленного ими опыта, зафиксированного в т.ч. в законах,
подзаконных нормативных актах, стандартах и методических разработках этих
стран.
Понятно, что
попытки слепо скопировать успешный опыт вряд ли приведут к желаемому
результату. Необходим взвешенный, критический подход к зарубежным материалам,
но их использование может помочь, прежде всего, в ускорении разработки
законодательно-нормативной базы. Кроме того, благодаря опыту зарубежных коллег
мы сможем отсечь тупиковые, не оправдавшие надежд пути развития.
Стоит
внимательно изучать опыт не только западных стран, но и стран СНГ и Балтии. Он
представляет интерес, прежде всего, потому, что все эти республики начинали
модернизацию экономики и государственного управления при близких начальных
условиях, имея за плечами те же традиции делопроизводства и однотипную
законодательно-нормативную базу. Получается, что сейчас на территории этих
стран осуществляется масштабный эксперимент по внедрению различных вариантов
электронного документооборота, причем накопленный положительный опыт достаточно
несложно тиражировать в других странах этой группы. При этом представляет интерес
опыт как больших, так маленьких стран; как лидеров, так и аутсайдеров.
Стоит,
наверное, взять пример с Петра I, который на рубеже XVII– XVIII вв. также
занимался реформированием системы государственного управления в России. Он
требовал от своих подчиненных не изобретать велосипед там, где можно
скопировать опробованную, отработанную нормативную базу. Так, в одном из своих
указов Петр писал: «Всем Коллегиям надлежит ныне на основании Шведского Устава,
сочинить во всех делах и порядках по пунктам; а которые пункты в Шведском
Регламенте неудобны, или с ситуациею сего Государства несходны, и оные ставить
по своему рассуждению, и поставя об оных, докладывать, так ли им быть»[20].
Мы живем в
очень интересное и сложное время. Даже краткое перечисление уже принятых
законодательных изменений, да и тех изменений, которые будут внесены в
законодательство в ближайшее время, показывает, насколько они масштабны и
значительны.
Эта тихая
электронная законодательная революция повлечет за собой глобальную переработку
нормативной базы, а значит, и новый повод для дискуссий и обсуждений, тем более
что создать идеальную нормативную базу с первой попытки все равно не удастся, и
такой идеальной базой сейчас не располагает ни одна страна мира. Важно, что
приняты принципиальные решения (хотя пока еще и не все), а отдельные детали
придется уточнять в процессе практической работы.
Предстоит
проделать огромную работу, ведь уже принятое законодательство пока не может
эффективно применяться, поскольку для этого необходимо разработать значительное
число подзаконных нормативных актов. Но дорогу осилит идущий.
***
[1] См.:
Храмцовская Н.А. Ужесточение требований к документам коммерческих организаций
// Делопроизводство и документооборот на предприятии. 2009. № 3. С. 68–82;
Храмцовская Н.А. За сохранность документов организации первые лица ответят
личным имуществом! // Делопроизводство и документооборот на предприятии. 2009.
№ 7. С 66–78; Храмцовская Н.А. За нарушение порядка хранения документов начали
штрафовать! // Делопроизводство и документооборот на предприятии. 2010. № 8. С.
8–15.
[2] Подробнее см.:
Храмцовская Н.А. Закон о государственных услугах и развитие делопроизводства //
Секретарь-референт. 2010. № 10. С. 32–33.
[3] См.: Храмцовская Н.А.
Новые изменения в «блоке» информационных законов: электронные документы
продолжают движение вперед // Делопроизводство и документооборот на
предприятии. 2010. № 10. С. 30-37.
[4] Изменения, внесенные
Федеральным законом от 27.07.2010 № 227-ФЗ, вступают в силу с 01.01.2011.
[5 ]То же.
[6] То же.
[7] То же.
[8] То же.
[9] См.: Федеральный
закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в
системе обязательного пенсионного страхования» (изменения, внесенные
Федеральным законом от 27.07.2010 № 227-ФЗ, вступают в силу с 01.01.2011);
Федеральный
закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (так же);
Федеральный
закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации» (так же);
Федеральный
закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» (так же);
Федеральный
закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
(изменения, внесенные Федеральным законом от 27.07.2010 № 227-ФЗ, вступают в
силу с 01.01.2011, за исключением изменений, внесенных в ст. 18, 19 и 22,
вступающих в силу с 01.07.2012);
Федеральный
закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (изменения,
внесенные Федеральным законом от 27.07.2010 № 227-ФЗ, вступают в силу с
01.01.2011, за исключением изменений, внесенных в ст. 16, которые вступили в
силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона
(опубликован в Российской газете 02.08.2010));
Федеральный
закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на
накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования
пенсионных накоплений» (изменения, внесенные Федеральным законом от 27.07.2010
№ 227-ФЗ, вступают в силу с 01.01.2011);
Федеральный
закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования» (изменения, внесенные Федеральным законом от
28.09.2010 № 243-ФЗ, вступают в силу с 01.01.2011, за исключением изменений,
внесенных в ст. 57, которые вступили в силу со дня официального опубликования
указанного Федерального закона (опубликован в Российской газете 30.09.2010)).
[10] Текст проекта
Федерального закона см. здесь: http://www.legis.ru/misc/doc/7104/
[11]Выделено автором
статьи.
[12]http://state.kremlin.ru/face/8850.
[13] Розпорядженя Кабінету
Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 279-р «Про утворення Центрального
державного електронного архіву України та Центрального державного архіву
зарубіжної україніки»
[14] Официальный сайт – http://tsdea.archives.gov.ua.
[15]http://tsdea.archives.gov.ua/ru/?page=project.
[16] Одобрены
Нормативно-методической комисией Госкомархива Украины, протокол № 2 от
26.05..2009, http://tsdea.archives.gov.ua/ru/advisory/work/pdf/o_sozdanii_i_sohran.pdf
[17] Утвержден приказом
Центрального государственного электронного архива Украины от 16.07.2010 № 38, http://tsdea.archives.gov.ua/ru/advisory/work/pdf/Poriadok_koristuvannia.pdf.
[18] См.: Янковая В.Ф.
Достижения польских архивистов по созданию архивов электронных документов //
Вестник архивиста. 2008. № 4(104), http://www.vestarchive.ru/elektronnye-dokymenty/87-dostijeniia-polskih-arhivistov-po-sozdaniu-arhivov-elektronnyh-dokymentov.html..
[19] См.: Мальцев С. К
электронному документообороту шаг за шагом // spbIT.ru, 18 октября 2010 г.; http://www.spbit.ru/news/n74522.
[20] О сочинении
Регламента всем Коллегиям, на основании Шведского Устава по пунктам, и о
составлении проекта по тем предметам, которые в Шведском Уставе определены
несходно с положением Российского Государства, и о поднесении по сему доклада
Царскому Величеству // Именной указ от 28.04.1718, ПСЗРИ, вып.1, т. 5, 3197, с.
564–565.