Яна Нетребовская
Проблемы, стоящие на пути реализации проекта «Электронное
правительство», в своем докладе на форуме «Современный механизм управления
регионом: электронное правительство» перечислил депутат Госдумы, член комитета
по информационной политике, информационным технологиям и связи Илья
Пономарев.
Однако сначала докладчик обратился к истории вопроса. Он
напомнил, что в 2001 году начала действовать программа «Электронная Россия»,
первоначально она была направлена исключительно на преодоление «цифрового
неравенства» в регионах, закономерным итогом ее реализации стала информатизация
школ, которая в результате была завершена в ходе нацпроекта по развитию
образования. Сейчас РФ является едва ли не мировым лидером по этому показателю
- к сети Интернет в нашей стране подключены 100% школ. Здесь мы сумели
перегнать даже США.
Только в конце 2006 года в программу «Электронная Россия»
были включены положения, касавшиеся формирования электронного правительства. В
2007 году начали реализовываться первые проекты в рамках этой программы, однако
в 2008-м началась реорганизация правительства, и процесс вновь встал. В 2009
году президент своей критикой дал мощный импульс процессу. После этого
курировать проект стал Сергей Собянин.
В июне 2009 года утвержден перечень электронных госуслуг.
Также в текущем году было принято очень важное решение о выборе единого
господрядчика по созданию структуры электронного правительства (им стал «Ростелеком»),
и буквально неделю назад приняли новую редакцию программы «Электронная Россия»,
сообщил Илья Пономарев. «Когда очень часто критикуют реализацию «Электронной
России», то часто забывают, что по сути ею занимались месяца три-четыре, все
остальное время заняли реорганизации, переписывания, обсуждения и т.д.», -
отметил он.
Затянувшийся период неопределенности привел к плачевному
результату. Только половина федеральных министерств и ведомств имеют на своих
сайтах описание предоставляемых услуг.
В регионах дела обстоят более благополучно, хотя
информационное развитие распределяется крайне неравномерно, продолжил
докладчик. Есть и явные лидеры (Тюменская область, ХМАО, Чувашия и др.),
территории, где реализуют, хоть и последовательно, одну вертикаль в рамках «Электронного
правительства» (Новосибирская, Татарстан, Москва, Якутия и др.), субъекты, где
не занимаются информатизацией вообще. «Подходы и стандарты, применяемые в
регионах, отличаются кардинально, все эти решения между собой никак не
стыкуются, и фактически, чтобы их подогнать, нужно большую часть работы
переделывать заново», - поделился депутат.
Среди проблем на пути внедрения проекта «Электронное
правительство» - очень слабая межведомственная координация усилий. «Сейчас
ситуация улучшается, но сформированный совет главных конструкторов, который
должен объединить усилия ведомств в этой сфере, представляет собой крайне
разрозненное образование», - пояснил докладчик. Еще меньше согласованы между
собой технологические подходы в рамках отдельных ведомств. Отстает
законодательная поддержка «Электронного правительства» - необходимые акты
принимаются с большой задержкой, нет сформированной позиции правительства по
ключевым законам в рамках проекта, документы лежат в Думе годами. В частности,
ключевой закон в этой сфере «Об электронном документе» находится в Госдуме с
2004 года.
Есть серьезное отставание с точки зрения концептуального
понимания, что такое «Электронное правительство», считает Илья Пономарев. К
тому же Россия не учится на чужих ошибках. Весь мир уже прошел путь, когда
государство за свои средства пыталось внедрить технологические решения, но, как
показала практика, более эффективен другой подход - ведомства создают открытые
базы данных, а дальше свободный рынок реализует на них приложения. Мировая
тенденция заключается в том, чтобы избавить государство от несвойственных ему
функций и передать их рынку, но мы идем по старой дороге, посетовал народный
избранник.
Думой подготовлен ряд законов, которые уже действуют, но
список того, что не сделано, гораздо шире. В этом числе закон об электронном
документе, закон об едином государственном регистре населения, необходимы
поправки в закон о госзаказе. Недавно внесен закон об электронных госуслугах,
который должен быть принят Думой, требуется принятие закона о саморегулируемых
организациях на рынке.
И все-таки Илья Пономарев уверен, что главная беда даже не
в медлительности власти, а в кадровом обеспечении процесса. Необходимо внедрять
современные технологии еще на уровне школы, полагает депутат. Нужно
использовать большой интерес со стороны президента, чтобы реализовать проект.
Стоит навести порядок с господрядчиком в этой сфере, Ростелеком в данном случае
не совсем удачный выбор, считает Пономарев. «Получается, что тому, кто
строит автобан, мы поручаем делать автомобили, - сравнил он. - Нужно
разделение: подрядчик, который занимается информационными проектами, и тот, кто
будет отвечать за физическую инфраструктуру».