Подкомитет по технологическому развитию комитета
Государственной думы по информационной политике, информационным технологиям и
связи РФ провел 9 сентября круглый стол, посвященный введению электронного
документооборота на уровне структур государственной власти.
Толчком к дебатам
послужило выступление Дмитрия Медведева на заседании Государственного совета РФ
17 июля в Петрозаводске, когда он указал на отсутствие «реальных подвижек» в
создании электронного правительства.
Для того чтобы
реализовать «план Медведева» и уже к 2010 году ввести в государственных
организациях внутренний и внешний электронный документооборот, рабочая группа
во главе с председателем подкомитета Ильей Пономаревым приступила к выработке
Концепции создания комплексной государственной информационной системы
взаимодействия государства с населением, итоговый вариант которой будет
представлен президенту. Проект концепции на круглом столе представил его автор
- член-корреспондент РАН и генеральный директор компании Cognitive Technologies
профессор Владимир Арлазаров, занимающий в рабочей группе положение первого
заместителя руководителя.
По словам Арлазарова, то, что сегодня понимается под
электронным документооборотом, фактически
является оборотом карточек на документы, а не их самих, то есть попросту
осуществляется «контроль исполнения». Полностью электронного документооборота,
на его взгляд, конечно, достичь не удастся, поскольку население все равно
продолжит подавать информацию в бумажном виде. Но сделать так, чтобы эта
информация немедленно переводилась в электронной вид и уже в таком формате
обрабатывалась и передавалась внутри учреждений, он считает первостепенной
задачей.
Главной целью, по мнению
профессора, должен стать переход к так называемому «формообороту», то есть
обороту стандартных форм, а не бумаг как таковых. Около 90% документов,
задействованных в делопроизводственных отношениях государства и граждан, по его
словам, допускают формализацию, что частично уже реализовано на уровне бланков.
В проекте концепции говорится о необходимости
привести все эти документы к «фиксированному количеству законодательно
установленных стандартных форм», которые должны быть «унифицированы и
машиночитаемы», что предполагает заполнение их от руки печатными буквами.
Унификацию форм, правил
их заполнения и обработки предлагается проводить на уровне единого
государственного реестра, на создание которого, по оценкам Арлазарова, уйдет
год-два. За это же время, по его мнению, можно довести долю
электронно-обрабатываемых форм с сегодняшних 6% до 50-60%, а через пять лет –
до 90%. Арлазаров отметил, что некоторые учреждения уже осуществили переход на
формооборот. Так, он похвалил Пенсионный фонд за электронную обработку анкет в
некоторых отделениях. Если предлагаемая концепция заработает в полную силу,
страна, как подсчитали в Cognitive, будет экономить более 150 млрд руб. в год.
Прослушав тезисы проекта
концепции, с комментариями выступили присутствовавшие на круглом столе
эксперты. Так, президент компании «ДИСКо» Михаил Донской предостерег от
ожидания скорых результатов. По его словам, год или полтора потребуется на
обучение госслужащих работе с электронными документами, а далее «начнется
привитие этой культуры у населения». Когда же она будет привита и перекинется с
государства на общество в целом, у населения появится «вкус», а с ним и
собственные требования. Этот последний этап удовлетворения требований
населения, по мнению Донского, должен быть непрерывен и не повторять ошибки
программы «Электронная Россия», недостатком которой Донской назвал как раз ее
ограниченность во времени.
Руководитель аппарата
комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям Вячеслав Панов выразил
опасение, что если концентрироваться на создании форм и их классификации, они
будут устаревать прежде, чем начнут использоваться. Потому он предложил
разработать универсальный язык создания
новых форм. Руководитель лаборатории Института системного анализа РАН
Галина Акимова отметила, что наряду с унификацией форм необходим инструмент адаптации электронных документов
под нужды предприятий.
Одновременно с
унификацией форм Донской посоветовал подумать и о создании стандартных программных средств их обработки. По его
мнению, должно стать «неприлично» начинать разработки альтернативных
автоматизирующих систем, поскольку это требует постоянного переучивания
пользователей. Заместитель директора департамента Министерства связи и массовых
коммуникаций Сергей Иванов возразил, что, разрабатывая унифицированную систему,
можно не успеть за инновациями, по отношению к которым государство должно быть
потребителем.
Со своей стороны
Пономарев подчеркнул, что главная проблема сейчас имеет отношение не к ИТ, а к
тому, как добиться согласованности
между ведомствами и заставить чиновников использовать электронный
документооборот. Кроме того, его введение, по словам Пономарева, неминуемо
повлечет за собой изменение в законодательстве о госзакупках, электронной
торговле и пр.