Е.Ю. Антошечкина, главный специалист ООО «Электронные офисные
системы», отв. секретарь ПК 6 ТК 459
Вопрос реализации электронного взаимодействия организаций и
ведомств между собой и с гражданами, пожалуй, стал сейчас одним из самых
злободневных. На слуху аббревиатуры МЭДО и СМЭВ. Эти понятия зачастую путают,
заменяя одно другим или считая, что одно идет на смену другому. Разобраться с
этим вопросом для читателей журнала – специалистов в области управления
документами и информацией – особенно важно, поскольку они принимают участие в
организации информационного взаимодействия, а также являются его
непосредственными участниками как основные поставщики и потребители информации
и документов, циркулирующих в контурах МЭДО и СМЭВ.
Прежде всего напомню, что реализация взаимодействия информационных
систем организаций и ведомств осуществляется в рамках государственной программы
«Информационное общество
(2011–2020 годы)», утв. распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 №
1815-р. В соответствии с указанной программой взаимодействие реализуется в
рамках:
• системы межведомственного электронного документооборота
(МЭДО);
• единой системы межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ) в целях предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме.
Государственная программа не объединяет эти две системы, не
заменяет одну другой, а предполагает их одновременное существование и
определяет для каждой из них отдельное направление использования и развития.
Попробуем, не вдаваясь в подробности технической реализации,
понять – что такое МЭДО и что такое СМЭВ, в чем их цели и задачи, кто является
их участниками и что нужно сделать, чтобы, являясь потенциальным участником
одной из этих систем или обеих систем (входя в состав целевой аудитории), стать
полноценным участником МЭДО или (и) СМЭВ.
Что такое МЭДО и для чего она
нужна?
Принцип и
технические решения МЭДО
Кто
является целевым участником МЭДО?
Как стать
участником МЭДО?
Что такое
СМЭВ и для чего она нужна?
Принцип и
технические решения СМЭВ
Кто
является целевым участником СМЭВ?
Как стать
участником СМЭВ?
Основным документом, определяющим само понятие МЭДО, цели и
участников этой системы, является Положение о системе межведомственного
электронного документооборота, утв. постановлением Правительства РФ от
22.09.2009 № 754. В соответствии с этим документом система межведомственного
электронного документооборота (МЭДО) – это федеральная информационная
система, предназначенная для организации взаимодействия систем электронного
документооборота (СЭД) участников межведомственного электронного документооборота.
Под взаимодействием СЭД в данном случае понимается обмен между участниками МЭДО
электронными сообщениями в виде:
● электронных документов;
● уведомлений – информации о ходе рассмотрения и
исполнения документов, передаваемых по МЭДО.
Целью создания МЭДО является повышение эффективности
управления в органах государственной власти за счет сокращения времени
прохождения документов между организациями и ведомствами, минимизации затрат на
обработку и отправку документов, мониторинга исполнения поручений.
Выигрыш организации, подключенной к МЭДО в качестве
участника, состоит в возможности оперативного получения направляемых в ее адрес
документов, в минимизации времени и трудозатрат на их ввод и последующую
обработку в СЭД, на подготовку исходящих документов к отправке, а также в
возможности получения оперативной информации о состоянии работы с отправленными
по МЭДО документами у их получателя (разумеется, если этот получатель также входит
в число участников МЭДО).
Основной принцип МЭДО – интеграция имеющихся СЭД участников
МЭДО и транспортной системы (почтовой службы), обеспечивающей в
автоматизированном режиме защищенный обмен электронными сообщениями между
участниками межведомственного электронного документооборота. Технико-технологическая
инфраструктура МЭДО состоит из следующих элементов:
● головной узел МЭДО;
● узлы участников МЭДО;
● защищенные каналы связи.
В основу реализации проекта МЭДО легли следующие технические
решения:
● все участники МЭДО используют единый формат обмена
электронными сообщениями;
● каждый участник МЭДО использует
программно-технический компонент (так называемый шлюз), обеспечивающий обмен
электронными сообщениями между своей СЭД и МЭДО (прием и отправку сообщений, их
хранение, просмотр, поиск, обработку ошибок, протоколирование работы и
минимальное разграничение доступа к данным);
● каждый участник МЭДО использует программный
компонент сопряжения (так называемый адаптер) своей СЭД с МЭДО, обеспечивающий:
❍ для поступающих по МЭДО документов – их прием и
преобразование из единого формата обмена во внутренний формат СЭД для
обеспечения дальнейшей обработки;
❍ для поступающих по МЭДО уведомлений – их прием и обработку,
включая ввод информации из уведомления в СЭД;
❍ для исходящих по МЭДО документов – их подготовку к передаче,
преобразование из внутреннего формата СЭД в единый формат обмена;
❍ для исходящих по МЭДО уведомлений – их формирование в едином
формате обмена и подготовку к передаче.
На сегодняшний момент обеспечен информационный обмен
между Администрацией Президента РФ и Аппаратом Правительства РФ, реализована
рассылка в органы государственной власти и организации:
● актов Президента и Правительства РФ;
● резолюций Председателя Правительства РФ и его заместителей;
● протоколов совещаний в Правительстве РФ;
● писем структурных подразделений Аппарата
Правительства РФ.
В настоящее время по МЭДО циркулируют уведомления следующих
видов:
● о регистрации,
● отказе в регистрации,
● принятии к исполнению,
● подготовке доклада,
● направлении доклада,
● изменении в ходе исполнения.
Взаимодействие используемой организацией или ведомством СЭД
с МЭДО осуществляется в соответствии с Техническими требованиями к организации
взаимодействия системы межведомственного электронного документооборота с
системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной
власти, утв. распоряжением Правительства РФ от 02.10.2009 № 1403-р.
В соответствии с Положением о системе межведомственного электронного
документооборота участниками межведомственного электронного документооборота
(участниками МЭДО) являются:
● Администрация Президента РФ;
● Аппарат Правительства РФ;
● федеральные органы исполнительной власти;
● иные федеральные органы государственной власти.
Тут я бы хотела сделать ремарку – несмотря на то, что основными
участниками МЭДО определены федеральные органы власти, уже в настоящее время
есть опыт подключения к МЭДО в качестве абонентов ряда органов власти субъектов
РФ. Интерес к МЭДО со стороны таких органов, а также органов местного
самоуправления неуклонно растет. Таким образом, можно сказать, что федеральные
органы власти являются обязательными (в соответствии с решением правительства) участниками
МЭДО, а органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут стать
участниками МЭДО по собственной инициативе и на добровольной основе. Организатором
системы межведомственного электронного документооборота (оператором МЭДО)
Положение о системе межведомственного электронного документооборота определяет Федеральную
службу охраны Российской Федерации (ФСО).
В функции ФСО в рамках создания и развития МЭДО входит:
организационное и методическое обеспечение, ведение адресных справочников,
создание и обеспечение эксплуатации технико-технологической инфраструктуры
МЭДО, а также поддержание ее в рабочем состоянии, обеспечение информационной
безопасности МЭДО.
Чтобы стать участником МЭДО, организации или ведомству необходимо:
1. Быть включенным в список участников МЭДО и обеспечить наличие
технико-технологической инфраструктуры для подключения используемой СЭД к МЭДО.
Под технико-технологической инфраструктурой в данном случае понимается
установленный и настроенный узел участника МЭДО и каналы связи от этого узла до
головного узла МЭДО.
конечное оборудование (DTE – англ. Data Terminal Equipment) – оборудование,
преобразующее пользовательскую информацию в данные для передачи по линии связи
и осуществляющее обратное преобразование. Словарь
Для реализации вышеуказанных требований нужно официально
обратиться к оператору МЭДО – в ФСО – с просьбой о включении в состав
участников МЭДО и создании необходимой технико-технологической инфраструктуры.
2. Обеспечить сопряжение используемой СЭД с МЭДО – реализовать
возможность обработки в СЭД сообщений, поступающих по МЭДО в едином формате
обмена, а также возможность подготовки к отправке исходящих сообщений в этом формате.
Для реализации данного требования нужно получить у ФСО
информацию по формату обмена документами и уведомлениями, по составу передаваемых
сообщений, а также требования к реализации взаимодействия СЭД с МЭДО. После
этого необходимо обратиться к поставщику или разработчику используемой СЭД и
предоставить ему полученную в ФСО информацию для выполнения им работ по реализации
сопряжения СЭД с МЭДО (т. е. по разработке адаптера).
По состоянию на июнь текущего года, по данным ФСО, оконечное
оборудование МЭДО установлено и подключено к транспортной инфраструктуре МЭДО в
90 органах государственной власти и организациях, в том числе в 36 органах выполнены
работы по реализации сопряжения ведомственных СЭД с МЭДО. В соответствии с
утвержденными Правительством РФ планами переход к электронному документообороту
между участниками МЭДО осуществляется поэтапно. На начальном этапе подключения
организаций к МЭДО обмен электронными документами осуществляется с их
дублированием на бумажном носителе. По мере отработки технологии обмена
электронными сообщениями предполагается отказ от направления документов на
бумажных носителях при передаче этих документов по МЭДО.
Основным документом, определяющим само понятие СМЭВ, цели и
участников этой системы, является Положение о единой системе межведомственного
электронного взаимодействия, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.2010
№ 697.
В соответствии с этим документом единая система
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) – это федеральная
государственная информационная система, предназначенная для организации
информационного взаимодействия между информационными системами участников СМЭВ
в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения
государственных и муниципальных функций в электронной форме.
Целью создания СМЭВ является повышение качества предоставления
государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и
муниципальных функций за счет использования общих информационных ресурсов,
уменьшения времени на поиск, обработку и представление информации в электронной
форме. СМЭВ предназначена для решения следующих задач:
● обеспечение исполнения государственных и
муниципальных функций в электронной форме;
● обеспечение предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием
универсальной электронной карты и с использованием единого портала (Федеральной
государственной информационной системы «Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)»);
● обеспечение информационного взаимодействия в
электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и
исполнении государственных и муниципальных функций.
Основными функциями СМЭВ являются:
● передача поданной заявителем информации (запросов, документов
и сведений), необходимой для получения государственных и муниципальных услуг, в
подключенные к СМЭВ информационные системы;
● обмен электронными сообщениями между участниками СМЭВ;
● передача (предоставление заявителю) информации
(запросов, документов и сведений), обработанной в информационных системах
участников СМЭВ, в том числе информации о ходе выполнения запросов и
результатах предоставления услуг.
В целях исполнения своих функций СМЭВ обеспечивает:
● доступ к электронным сервисам информационных систем,
подключенных к СМЭВ (программным и техническим средствам, обеспечивающим
возможность доступа к информационным системам через СМЭВ);
● возможность использования централизованных баз данных
и классификаторов информационными системами, подключенными к СМЭВ;
● получение, обработку и доставку электронных
сообщений в рамках информационного взаимодействия участников СМЭВ, обеспечение
фиксирования времени их передачи, целостности и подлинности, указания их
авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю
движения электронных сообщений;
● защиту передаваемой информации от
несанкционированного доступа, искажения или блокирования с момента поступления
указанной информации в СМЭВ до момента передачи ее в подключенную к СМЭВ
информационную систему;
● ведение реестра электронных сервисов информационных систем,
подключенных к СМЭВ.
Интеграция информационных систем в рамках СМЭВ
осуществляется в соответствии с Техническими требованиями к взаимодействию
информационных систем в единой системе межведомственного электронного
взаимодействия, утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от
27.12.2010 № 190.
В соответствии с постановлением «О единой системе
межведомственного электронного взаимодействия» участниками межведомственного
электронного взаимодействия (участниками СМЭВ) являются:
• федеральные органы исполнительной власти;
• государственные внебюджетные фонды;
• исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;
• органы местного самоуправления;
• государственные и муниципальные учреждения;
• многофункциональные центры;
• иные органы и организации.
Государственным заказчиком и оператором единой системы
межведомственного электронного взаимодействия (оператором СМЭВ) Положение о единой
системе межведомственного электронного взаимодействия определяет Министерство связи
и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязи России), которое
осуществляет координацию деятельности по подключению к СМЭВ, обеспечивает
функционирование СМЭВ и ведение реестра электронных сервисов.
|
На заметку! Собственно СМЭВ представляет собой
набор стандартов и решений, позволяющих информационным системам своих
участников взаимодействовать между собой, а также с единым порталом.
|
Особенности использования СМЭВ и подключения к ней информационных
систем отдельных органов и организаций определяются соглашениями между этим
органом или организацией и Минкомсвязи России.
Чтобы стать участником СМЭВ, органу или организации,
предоставляющей государственные и муниципальные услуги и исполняющей
государственные и муниципальные функции, необходимо:
1. Обеспечить разработку электронных сервисов и интерфейсов
взаимодействия используемой информационной системы и СМЭВ.
Для этого нужно обратиться к поставщику или разработчику
используемой информационной системы для выполнения им работ по реализации
нужных сервисов и интерфейсов. При необходимости нужно получить в Минкомсвязи
России информацию по требованиям к электронным сервисам и интерфейсам.
Данные работы выполняются разработчиком информационной
системы в сотрудничестве с ОАО «Ростелеком», которое распоряжением
Правительства РФ от 21.03.2011 № 453-р назначено исполнителем работ по развитию
СМЭВ в рамках мероприятий государственной программы Российской Федерации
«Информационное общество (2011–2020 годы)».
2. Предоставить электронный сервис в Минкомсвязи России для
проведения регистрации и внесения в реестр электронных сервисов.
Для этого нужно официально обратиться в Минкомсвязи
России и предоставить паспорт электронного сервиса, методику испытаний и
руководство пользователя электронного сервиса, а также обеспечить доступность
электронного сервиса для проведения его приемки.
3. Обеспечить наличие защищенного канала связи между используемой
информационной системой и СМЭВ.
Как и всякий крупный проект, развитие СМЭВ осуществляется
поэтапно.
|
I этап Размещение
информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и
муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных
услуг (функций) (далее – Единый портал)
II этап Размещение на
Едином портале форм заявлений и иных документов, необходимых для получения
услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном
виде
III этап Обеспечение
возможности для заявителей представлять документы в электронном виде с
использованием Единого портала
IV этап Обеспечение
возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала мониторинг
хода предоставления услуги (исполнения функции)
V этап Обеспечение
возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на
Едином портале, если это не запрещено федеральным законом
|
Сроки реализации указанных этапов зависят от конкретных участников
СМЭВ, видов государственных и муниципальных услуг и функций, видов документов и
информации, циркулирующей между участниками процесса оказания услуги или исполнения
функции, и определены рядом нормативных и распорядительных документов, в числе
которых можно назвать:
● Федеральный закон от 27.07.2010 № 201-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
● Перечень документов (сведений), обмен которыми между
органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении
государственных функций осуществляется в электронном виде (распоряжение Правительства
РФ от 17.03.2011 № 442-р).
● План перехода на предоставление государственных
услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными
органами исполнительной власти (распоряжение Правительства РФ от 17.10.2009 №
1555-р).
● Сводный перечень первоочередных государственных и
муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов
РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых
в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями
(распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р).
По данным Минкомсвязи, межведомственного взаимодействия
требуют порядка 250 госуслуг. По состоянию на 20 июня к СМЭВ с использованием
защищенных каналов связи подключены 36 федеральных органов исполнительной власти,
два государственных внебюджетных фонда, два банка и 15 субъектов Российской
Федерации. Общее количество переданных через систему взаимодействия электронных
сообщений с начала ее использования превышает два миллиона. В СМЭВ
зарегистрировано 70 электронных сервисов федеральных органов исполнительной
власти, используемых при оказании 83 приоритетных государственных услуг. Cоглашения о взаимодействии при обеспечении предоставления государственных
услуг в электронном виде уже заключены с 55 федеральными органами
исполнительной власти, среди которых Минобрнауки, Минсельхоз,
Минрегионразвития, Минспорттуризма, Минздравсоцразвития, Минкультуры, МВД, МИД,
Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство и др.
Резюмируя все вышеизложенное, можно сказать, что в настоящее
время в нашей стране интенсивно развиваются два масштабных проекта – МЭДО и
СМЭВ. Причем в текущем году ожидается существенный прорыв в реализации этих
проектов. Предполагалось, что уже с 1 июля 2011 г. в соответствии с Федеральным
законом от 27.07.2010 № 201-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» органы, оказывающие государственные (муниципальные)
услуги, не будут требовать от заявителей предоставления документов и
информации, которые находятся в распоряжении других органов и организаций;
заявители не будут обращаться в иные органы и организации за совершением действий,
необходимых для получения указанных услуг, в том числе за согласованием;
заявители будут иметь возможность получить информацию о ходе рассмотрения и
исполнения заявки, а также результат исполнения заявки на услуги в электронном
виде, в том числе через портал.
Однако жизнь вносит в планы коррективы. Так, для федеральных
ведомств сроки по реализации обмена информацией между собой в электронном виде
сдвинуты на 3 месяца (то есть федеральные ведомства должны начать получать
информацию и документы друг у друга, а не у граждан, только с 1 октября 2011 г.),
а для субъектов РФ срок отодвинут на целый год, до 1 июля 2012 г. Хочется отметить, что первоначальные планы
по переходу на предоставление государственных услуг в электронном виде никаких
разграничений между федеральными органами и органами власти субъектов не
предполагали.
С 1 января 2012 г. в соответствии с Планом мероприятий по
переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный
документооборот при организации внутренней деятельности, утв. распоряжением
Правительства РФ от 12.02.2011 № 176-р, должен быть обеспечен безбумажный документооборот
в отношении утвержденных в текущем году видов документов.
Несомненно, это только начало большого пути, и в процессе
проведения работ в рамках проектов МЭДО и СМЭВ, на основе анализа результатов
этих работ будет уточняться и конкретизироваться состав предстоящих мероприятий
в этом направлении, сроки и последовательность их проведения, включая
техническую, технологическую, методологическую и нормативно-правовую
составляющие.