Журнал о системах электронного документооборота (СЭД)
Государство и электронный документооборот

Оцифровка документов «поддержит» госуслуги

  8 комментариев Добавить в закладки

В течение 2010 года концепция предоставления государственных услуг в электронном виде получила существенную поддержку в виде законов, которые кардинальным образом должны изменить взаимодействие гражданина с властью по любым вопросам – трудовым, имущественным, образовательным и так далее.

Российская законодательная база, связанная с информатизацией, электронными госуслугами и межведомственным взаимодействием начала активно развиваться и совершенствоваться с 1995 года.  Всего в России действует более 200 нормативных актов, так или иначе способствующих предоставлению госуслуг в электронном виде. Летом текущего года был принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который  регулирует право россиян запрашивать и получать официальную информацию в электронном виде и обязанность госорганов  такие документы предоставлять. Инновации нормативного акта настолько существенны, что потребовали внести десятки изменений в статьи законов и кодексов, регулирующих взаимодействие граждан и организаций с госорганами – от контрольной деятельности налоговиков до реализации государственных социальных программ. В результате был принят «смежный» Федеральный закон № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…». Эти законы обязывают все ведомства обеспечить получение заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме. Основным источником информации для оказания услуг населению через портал gosuslugi.ru и (или) многофункциональные центры являются государственные информационные системы (ГИС). Ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в подконтрольной ГИС, несут госорганы.

Таким образом, с точки зрения нормативного регулирования государство сделало очень многое для перевода страны на рельсы информационных технологий и налаживания электронного взаимодействия между ведомствами, гражданами и организациями.

Однако получение государственных услугнаселением и организациями по-прежнему требует их личного обращения в органы госвласти, а также предоставления запросов и связанных документов в бумажном виде. Об этом идет речь в разделе «Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации…» госпрограммы «Информационное общество» на 2011-2020 годы, одобренной Президиумом Правительства РФ. Разработчики программы также  констатируют: «Основным итогом многолетней работы по информатизации органов государственного управления является наличие компьютерного и сетевого оборудования при недостаточном уровне прикладных информационных систем». В документе  говорится, в частности, о том, что базы данных, содержащие учетную информацию, отрывочны и охватывают незначительный временной горизонт; существует невозможность обмена данными между различными государственными информационными системами, а процедуры сбора и обработки информации не автоматизированы.

Для выполнения требований законодательства по оказанию услуг органам власти предстоит в кратчайшие сроки провести модернизацию государственных информационных систем. Иными словами, наполнить их данными настолько и таким образом, чтобы специалист, обрабатывающий запрос, мог принять решение и обеспечить предоставление услуги. Например, для регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним требуется предоставлять копии документов, хранящихся в бумажных архивах. Следовательно, необходимо перевести накопленные бумажные массивы в электронный вид для того, чтобы обеспечить документационную поддержку госуслуге.

Существует несколько способов наполнения ГИСов исчерпывающей и достоверной информацией. Во-первых, это создание на основе бумажного массива электронного информационного ресурса, автономного от ГИС и с удобной поисковой системой. Специалисты ведомства смогут использовать такой электронный архив в качестве справочного устройства и будут избавлены от необходимости долго искать документы в бумажном архиве.

Другой путь также начинается с оцифровки бумажных массивов, но на основе электронных документов создается ресурс, который подключается к государственной информационной системе с возможностью прямого доступа к документам. Таким образом, создается архив самой ГИС, который позволяет оказывать документационную поддержку по запросам граждан, а переведенные в электронный вид бумажные документы де-факто становятся официальной информацией.

Третий вариант наполнения – проведение расширенного индексирования электронных документов, когда информация из них извлекается и переносится в ГИС в полном объеме.

За короткий срок обеспечить государственные системы исчерпывающей учетной (без документационной поддержки) информацией для оказания услуг в электронном виде едва ли удастся, поскольку это потребует значительных финансовых и временных затрат. Связано это, прежде всего, с тем, что в ведомствах, государственных и муниципальных архивах скопились десятки миллионов документов на бумаге. Только в федеральных архивах за последние три года количество документов увеличилось почти на миллион единиц. По данным Росархива, нагрузка на сотрудников в связи с увеличением объема дел с 2007 года возросла более чем на 12%. Риск, что накопленная «бумага» и новые ее поступления не дадут ведомствам вовремя перейти к предоставлению госуслуг и функций в электронном виде, очень велик.

Сохранение бюджетных инвестиций предполагает поэтапный подход к реализации комплексных инновационных проектов. Поэтому вне зависимости от того, какой путь модернизации информационных систем будет избран, оцифровка документов является необходимым условием перехода ведомств на предоставление госуслуг в электронном виде.

Источник: "Российская газета"

Ещё материалы автора
Похожие записи
Комментарии (8)
Елена Питомцева 09 ноября 2010 г. 12:50  

Мне кажется, что уже сейчас много информации есть в электронном виде. Только нужно провести ее сверку, иниеграцию с базами других ведомств. Например, может деньги, которые были убуханы на бумажную (!)перепись стоило пустить на работы по единому реестру населения?

Павел Плотников  09 ноября 2010 г. 12:53  

Андрей, это моя статья, опубликованная в "Российской газете"

Вячеслав Лазарев 15 ноября 2010 г. 23:20  

Так что даст оцифровка имеющихся документов? В электронном виде первичные документы как не принимались, так и не будут приниматься, выданный заявителю документ в электронном виде (как результат услуги) также в большинстве случаев не имеет смысл (это даже не заверенная копия)...

Я как-то уже комментировал статью...(http://ecm-journal.ru/docs/Tekhnologicheskie-komponenty-okazanija-gosudarstvennykh-uslug-v-ehlektronnom-vide.aspx#7074452f-0610-4c9d-8c00-34074e8fc03a)

Для выполнения требований законодательства по оказанию услуг органам власти предстоит в кратчайшие сроки провести модернизацию государственных информационных систем

Да это они сделают, с большим удовольствием откроют десятки конкурсов на сотни миллионов рублей, что толку-то? Начинать надо совсем совсем не с этого...

Павел Плотников  16 ноября 2010 г. 12:13  

Будут или не будут приниматься от заявителей электронные документы – вопрос не актуальный.

С 1 июля 2011 года государство не вправе будет истребовать у граждан информацию, документы и данные, которые уже у него (государства) имеются (210-ФЗ).

Причем, если посмотреть на перечень госуслуг и функций (879 шт.) по версии Минэкономразвития мы обнаружим, что далеко не на все услуги утверждены адмрегламенты.

Дело в том, что регламенты есть, но они устарели, они как раз предусматривают, что гражданин принесет документы сам…

 

Таким образом задача переходит совсем в другую плоскость: Где государству брать/искать информацию, которая у него однозначно ЕСТЬ? В ЗАГСАх, Архивах, различных регистрационных органах. Большое количество информации и данных было создано 30-40-50 лет назад и, однозначно, все это находится в бумаге. Перенести такой объем информации в базы данных государственных информационных систем не представляется возможным – соответственно необходимо быстро и конструктивно выбрать наиболее важное, отсканировать и предоставить доступ специалистам для принятия решений.

Вячеслав Лазарев 17 ноября 2010 г. 11:37  

 

Все так, предлагаю вернуться к этой интересной теме после 1 июля 2011 :) можно даже провести эксперимент - обратиться в МФЦ и подать заявку на получение услуги (например попробовать арендовать ЗУ), а на любые требования предоставить документы кроме письменного заявления - сослаться на № 210-ФЗ (Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг). Уверен, что будет ответ Заявителю, что "этими документами органы не располагают, вот идите туда и выясняйте".

Сейчас обсуждают
Евгений Кочуров 20 марта 2017 г. 07:49  
Юрий Зерин 18 марта 2017 г. 19:18  
Сергей Бушмелев 15 марта 2017 г. 22:47  
Елена Истомина 15 марта 2017 г. 13:08  
Сергей Бушмелев 15 марта 2017 г. 10:46  
Больше комментариев