Правила игры с государством. Как работать с "нормативкой"?

Александр Валеев, аналитик Synerdocs

Клиенты Synerdocs часто обращаются к нам за консультациями по юридическим вопросам, связанным с электронными документами и не только. В этом материале я постараюсь раскрыть возможности и инструменты работы с нормативно-правовой базой, которыми пользуемся мы.

Знание законов не только защищает бизнес от правовых рисков, но и открывает возможности для инноваций. Пример: знаете ли вы, что с 2019 года Воздушным кодексом РФ разрешается использовать электронную форму авиатранспортной накладной? Раньше этого никто не делал.

Свобода действий или неопределенность?

Есть множество законов, постановлений правительства и приказов, регулирующих хозяйственную деятельность компаний и людей. Но они не могут регламентировать все возможные ситуации в бизнесе – таких очень много, и потому сложно их описать.

Получается, если бы все работали исключительно по правилам, описанным в действующей «нормативке», то не появлялись бы новшества, не было бы развития. В этом случае можно пользоваться основными принципами, которые закреплены в Конституции РФ, кодексах и федеральных законах (далее – ФЗ). Так появились электронные перевозочные документы, трансграничный ЭДО, EDI и другие технологии, успешно применяемые до того, как они были закреплены законодательно.

Пример: мы хотим делать нечто, еще не описанное в отраслевых федеральных законах или подзаконных актах, но разрешенное действующими ФЗ, кодексами и Конституцией. Необходимо убедиться в том, что позиция регулятора и контролирующих органов совпадает с нашей. Для этого нужно сделать официальное обращение.

Запрос информации в госорганы обычно мы проводим по следующему алгоритму:

1.   Определяется орган, уполномоченный в нашем вопросе. Допустим, правом контроля и сбора налогов наделяется ФНС РФ. Это зафиксировано в Постановлении Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе».

2.   Составляется текст запроса. Для того чтобы получить от госоргана наиболее полную информацию, рекомендую включить в письмо заготовку предполагаемого ответа, начинающуюся с перечисления базовых нормативно-правовых актов. Это позволит отвечающему вам эксперту быстрее и точнее сориентироваться при подготовке ответа-решения. Пример такого письма приведен в обращении об электронных счетах-фактурах с функцией передаточного документа.

3.   Необходимо отправить составленный запрос в государственный орган. Каждая служба предусматривает такую возможность в рамках ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Рекомендую использовать электронную форму на сайте учреждения – это самый быстрый и надежный вариант.

 Электронная форма приема обращений на сайте Росалкогольрегулирования

4.   Дождаться результата от госоргана. В соответствии с нормами ФЗ №59: «обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления» и «рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации». Если исполнители не укладываются в этот срок, вас об этом уведомят. Хотя в нашей практике ответы всегда поступали в течение месяца.

Как принимать участие в формировании нормативно-правовых актов

Приказы и постановления не появляются сразу, поэтому новые возможности открываются при мониторинге готовящихся нормативных правовых актов (далее – НПА). Законопроекты проходят процедуру от создания до вступления в силу, включающую уведомление, общественные обсуждения, антикоррупционную экспертизу, оценку регулирующего воздействия и другие.

Можно не только ознакомиться с проектами НПА, но и принять участие в их обсуждении, озвучивать конструктивную критику и предлагать свои решения. Все эти возможности реализованы на сайте Федерального портала проектов нормативных правовых актов.

На странице проекта НПА можно увидеть, на какой стадии сейчас документ

Такие ресурсы действительно работают. Например, после обоснованной позиции авиаперевозчиков и заключения оценки регулирующего воздействия проект постановления Правительства РФ об АИС ОВП (Автоматизированная информационная система организации воздушных перевозок) претерпел существенные изменения. В результате интересы бизнес-сообщества были учтены в принятом документе.

Рекомендую активнее участвовать в обсуждениях и влиять на формирование правил, по которым придется работать в будущем. Чтобы быть в курсе готовящихся НПА, можно оформить на сайте проектов нормативных актов подписку на новости или вручную следить за инициативами ведомств по видам экономической деятельности.

Стоит учесть, что на этом портале информация обновляется с большими задержками и там могут отображаться проекты уже принятых НПА. Рекомендую проверять их актуальность на сайте Официального интернет-портала правовой информации в разделе «Новые поступления законодательства».

К сожалению, не на все проекты можно повлиять. В таких случаях приходится полагаться на избранных представителей в органах федерального собрания, осуществляющих функции законодательной власти. Для отслеживания принимаемых законов можно использовать портал Системы обеспечения законодательной деятельности.

Чтобы вашу позицию услышали…

В настоящее время в парламенте принимаются почти все законы подряд. Создается ощущение, что не проводится анализ последствий и воздействия на бизнес. Так, например, сегодня принимают изменения в ФЗ №63 «Об электронной подписи», несмотря на сопротивление бизнес-сообщества.

Для того чтобы вашу позицию услышали, нужно распространять информацию среди своих партнеров и конкурентов, объединяться в ассоциации и отстаивать общие интересы совместно. Например, сейчас ритейлеры, объединенные ECR, АКОРТ и АКИТ, пытаются повлиять на закон об электронной подписи. Пока неизвестно, насколько это им удастся, но мы уверены – так шансов на успех больше, чем при одиночных несогласованных действиях.

Работать по правилам, учитывать ограничения и использовать возможности, закрепленные в нормативно-правовой базе придётся вне зависимости от того, будете ли вы следить и влиять на изменения НПА. На наш взгляд, лучше попытаться исправить правила игры, чем жаловаться на их несправедливость.