Оптимизация процессов делопроизводства
Как ни странно, многие секретари и работники канцелярий не считают описанные ниже факторы полностью подконтрольными себе и продолжают мучиться, не предпринимая никаких шагов для того, чтобы облегчить собственную работу и работу коллег.
Мы не будем говорить о серьезных изменениях бизнес-процессов. Это гораздо более сложная, глобальная и долгая процедура. Оптимизировать будем не на стратегическом, а на тактическом уровне, не изменяя, а корректируя и улучшая. В статье мы последовательно проанализируем основные процессы делопроизводства и укажем примерные точки для оптимизации, с которыми сталкивается большинство организаций, а читатели, действуя аналогичным образом, обнаружат сложности, характерные только для их организации. Заметим в скобках, что, как ни странно, многие секретари и работники канцелярий не считают описанные ниже факторы полностью подконтрольными себе и продолжают мучиться, не предпринимая никаких шагов для того, чтобы облегчить собственную работу и работу коллег.
Создание и учет документов
Какие бланки вам нужны?
Напомним, что минимальный набор бланков организации – это отдельные бланки для писем и для всех остальных видов документов. Этот список можно расширить и ввести бланки для отдельных документов (согласно ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» – для приказов, распоряжений, служебных записок), бланки структурных подразделений и лично топ-менеджеров.
Если изменилось наименование организации, ее адрес, телефон или любая другая справочная информация, то указанные изменения нужно немедленно отразить на бланках для писем. Однако это не обсуждается и не имеет отношения к нашей статье.
Область оптимизации в случае с бланками другая. Тем, кто чувствует, что ситуация с оформлением документов на бланках в их организации далека от идеальной, предлагаем ответить на следующие вопросы:
Вопрос № 1: нужны ли компании бланки для отдельных видов документов?
Определить, что компании нужны бланки для отдельных видов документов, очень просто: если секретарь видит, что из нескольких приказов (служебных записок, протоколов, актов и т.д.), которые принесли директору на подпись, каждый имеет собственное оформление, шрифт, поля и даже логотип, то бланки этих видов документов давно пора унифицировать. И пусть на юридическую силу документа форма бланка не влияет (исключая бланки писем), то для удобства восприятия текста это имеет решающее значение.
Вопрос № 2: нужны ли компании бланки структурных подразделений, должностных лиц?
Обычно такие бланки есть в организации с децентрализованной системой делопроизводства: если письма, подписанные исполнительным директором, регистрируются в его приемной и на стол к генеральному директору не попадают вообще, то имеет смысл разработать для директора или его дирекции отдельный бланк.
Вопрос № 3: находятся ли бланки документов, в т.ч. электронные, в свободном доступе?
Сколько бы видов бланков ни действовало в организации, все они должны находиться от исполнителей на расстоянии вытянутой руки. А бланки для внутренних документов и для тех, которые будут отправлены из организации в электронном виде, располагаются в локальной компьютерной сети.
Вопрос № 4: не пользуются ли некоторые работники устаревшими формами бланков?
Когда-то давно один из работников из лучших побуждений отсканировал пустой бланк исходящего письма, поместил его в личную папку на своем компьютере и пользуется им до сих пор. За это время могли поменяться реквизиты организации, ее адрес и другая информация, включая наименование, но в сознании коллеги это никак не увязалось с необходимостью удалить устаревший файл… Это называется «человеческий фактор», и обнаружить его можно лишь одним способом: внимательно следить за документами на бланках, которые передаются на подпись руководству.
Вопрос № 5: нуждаются ли бланки в учете?
Вести учет бланков имеет смысл тогда, когда использование «внешних» бланков становится трудно контролировать: в подразделения они уходят целыми упаковками, а что происходит с ними потом – неизвестно. Здесь возникает вопрос информационной (а порой и экономической) безопасности.
Учет бланков документов состоит из трех слагаемых:
а) кодирование бланков;
б) контролируемая выдача бланков в подразделения;
в) контролируемое уничтожение испорченных бланков.
Кодирование бланков производится при их производстве в типографии: на каждый наносится уникальный номер (в более продвинутых случаях – штрихкод), по которому любой бланк может быть впоследствии идентифицирован. Выдача бланков коллегам фиксируется также по этим кодам в журнале очень простой формы (Пример 1).
Приучить работников сдавать секретарю или в канцелярию испорченные бланки – пожалуй, самая сложная задача в этой области. Однако это возможно. Время от времени накопленные бланки уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт.
Анализ форм журналов регистрации
С первого рабочего дня нового года заводятся новые журналы регистрации, и все поступившие в организацию или созданные в ней документы получают порядковые номера, начиная с первого.
Если в минувшем году секретаря или делопроизводителя не устраивала форма одного или нескольких журналов, то теперь самое время внести в него новые графы (или, наоборот, удалить ненужные). Главное, чтобы измененная форма журнала регистрации не противоречила интересам работников других подразделений, особенно если одним журналом пользуются работники нескольких отделов.
|
|
Наводим порядок в оформлении реквизитов
Документы компании должны оформляться по определенным правилам, в идеале – по разработанной с учетом специфики компании и утвержденной первым руководителем инструкции по делопроизводству. Но в реальной жизни исполнители часто не придают значения оформлению реквизитов создаваемых ими документов. Из-за этого секретарю приходится возвращать проекты на доработку и каждый раз доказывать, что требования инструкции нужно выполнять, а неверное оформление может повлиять на юридическую силу документа и прочие очевидные вещи.
Если мы хотим привести в порядок процесс оформления документов с нового рабочего года, то нужно для начала ответить на следующие вопросы:
- регламентирован ли этот процесс (есть ли в организации инструкция по делопроизводству, актуальна ли она, используется ли);
- как относятся к необходимости корректно оформлять документы топ-менеджеры организации. Нужно сказать сразу: позиция руководства в этом вопросе определяет жизнеспособность всего процесса.
Инструкцию по делопроизводству мало разработать и утвердить – ее еще нужно внедрить и превратить в рабочий документ[1]. Для этого разрабатывается целый комплекс мероприятий для работников компании, так или иначе работающих с документами, а именно:
- ознакомление новых работников организации с правилами создания, оборота и хранения документов;
- обеспечение удобства восприятия текста инструкции (создание удобной навигации и предметного указателя в электронной версии документа, визуализация отдельных фрагментов регламента);
- постоянная информационная поддержка коллег, неустанные и терпеливые разъяснения закрепленных в инструкции требований.
На практике инструкция по делопроизводству дает право секретарю вернуть на доработку некорректно оформленный проект документа. При этом в задержке будет виноват автор: в организации действует утвержденный на высшем уровне регламент, он находится в свободном для всех заинтересованных лиц доступе, а значит, должен исполняться.
Единственный способ следить за соблюдением положений инструкции по делопроизводству в целом и правильным оформлением реквизитов документов в частности – внести секретаря или делопроизводителя в список лиц, согласующих проекты документов. Оценить оформление и указать на ошибки можно за одну-две минуты, прямо в присутствии автора документа, так что процесс согласования это никак не задержит. В роли «поддерживающей терапии» выступят регулярные обучающие мероприятия по подготовке документов для новых работников компании, адаптационные материалы к инструкции по делопроизводству (графики, таблицы, схемы) и, конечно, принципиальная позиция руководства по этому вопросу, которая укладывается в лозунг: «Документы у нас оформляются правильно!».
Документооборот
Оптимизация процесса согласования документов
Время от времени очень полезно отслеживать маршрут каждого документа внутри компании, чтобы убирать из него возможные ненужные «точки». Организация растет, и функционал ее должностных лиц неизбежно меняется.
Сигналом к тому, что процесс согласования документов нуждается в пересмотре, служит неадекватная продолжительность процесса: вместо положенных по инструкции нескольких дней проект может кочевать по согласующим лицам целыми неделями, а то и месяцами. В числе возможных причин можно назвать следующие:
- проекты документов в компании согласовывают слишком много должностных лиц;
- у конкретного согласующего лица физически не хватает времени, чтобы рассмотреть все поступившие к нему проекты;
- конкретное согласующее лицо не понимает, для чего должно рассматривать все эти проекты, считает их второстепенной задачей и копит на столе, занимаясь текущими делами.
Таким образом, оптимизация процесса согласования документов должна начинаться с анализа состава согласующих и с поиска того самого «конкретного согласующего лица», которое тормозит весь процесс. Если выяснится, что человек действительно слишком перегружен текущей работой и не успевает рассматривать поступившие на согласование проекты, то эту информацию следует донести до руководства и каким-то образом решить этот вопрос. Оставлять ситуацию без внимания нельзя: она отражается на работе всей компании.
Возможные варианты решения проблемы:
- передача функции согласования документов другому компетентному работнику, работающему в подчинении согласующего лица (он будет обращаться к своему руководителю только в особо сложных случаях);
- снятие функции согласования с этого руководителя (если это возможно);
- разъяснение этому руководителю, что согласование документов в той части, за которую он несет ответственность, является его прямой обязанностью наравне с остальными.
Анализ контроля выполнения задач по документам
Обычно в самом процессе контроля исполнения задач по документам сложно что-либо оптимизировать: он либо есть и осуществляется, либо отсутствует. Пожалуй, единственная проблемная область здесь выходит за рамки компетенции канцелярии и скрывается в кулуарах отдела оптимизации бизнес-процессов: система контроля исполнения документов в организации действует, регулярно показывая, что качество исполнительской дисциплины находится на низком уровне. Это говорит о том, что никаких мер к нарушителям сроков исполнения документов не применяется и никакого стимула выполнять задачу в срок исполнитель не имеет. Данная проблема решается не на уровне секретаря. Максимум, чем может помочь последний, – довести информацию до сведения руководства.
Хранение документов
Анализ процесса хранения документов
Пожалуй, этот процесс нуждается в пересмотре более остальных. Причина тому – вступление в силу минувшей осенью Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (утверждены приказом Минкультуры России от 31.03.2015 № 526, далее – новые Правила[2]). Секретарю или другому работнику компании, ответственному за хранение документов, необходимо посидеть с новыми Правилами с карандашом в руках, чтобы понять, какие точки процесса хранения документов в организации нуждаются в корректировке.
Оформление документов на хранение и передача их в архив
Вопрос о том, кто должен оформлять тома дел на хранение (формировать их, нумеровать страницы, удалять скрепки, прошивать и переплетать) – архив или работники структурных подразделений, является камнем преткновения во всех организациях, где только появился или уже действует архив. Он решается на организационном уровне, и, так или иначе, компромисс удается найти. Начало года – самое подходящее время для того, чтобы поставить точку в этом вопросе и уже начиная с января принимать в архив документы не в виде горы подписанных от руки папок, а хотя бы в частично оформленном виде.
Второй аспект этой темы – график приема документов в архив. Если подразделения передают в архив документы тогда, когда это удобно им, а не архиву, – оптимизация точно нужна. Должно быть ровно наоборот[3], и теперь это общее правило. Архив (подразделение, работник или рабочая группа по хранению документов) работает в собственном ритме, по возможности равномерно уделяя внимание разным процессам хранения документов. Хаотичный прием дел на хранение создает периоды авралов, которые перемежаются простоями. Порядок можно навести, составив график приема документов в архив на год вперед. Согласованный с руководителями структурных подразделений график утверждает генеральный директор. Лучше всего составить его еще в декабре, но не будет ошибкой сделать это и в начале, и даже в середине года.
В графике приема документов в архив указываются периоды, в которые работники архива готовы принимать документы на хранение от того или иного подразделения (Пример 2). Эти периоды не должны совпадать с проведением в организации экспертизы ценности, составления описей, уничтожения документов и других затратных по времени и человеческим ресурсам мероприятий. Не следует указывать точные даты: все-таки передача документов на хранение – не профильная деятельность подразделения, и в конкретный день ею можно пренебречь в пользу более важных текущих дел.
Фиксирование изменений в локальных нормативных актах
Какие бы процессы ни оптимизировалось в организации, в частности, в сфере делопроизводства, нельзя забывать о том, что все изменения должны быть зафиксированы в соответствующих локальных нормативных актах. Скорее всего, это будет уже упомянутая нами инструкция по делопроизводству, а если в компании налажен процесс хранения дел – инструкция по подготовке, передаче на хранение, использованию и уничтожению документов.
Как правило, подготовка и утверждение изменений в локальные нормативные акты – процесс довольно длительный. Когда к нему приступать? Лучше всего – когда новая схема будет немного обкатана. Ничего страшного не произойдет, если пару месяцев новая форма работы будет действовать в тестовом режиме. Высока вероятность, что в процессе тестовой эксплуатации она будет еще немного скорректирована. Не менее реалистично и то, что оптимизация не пойдет на пользу процессу и от обновлений придется отказаться.
Напомним, что обновления в локальные нормативные акты (мы сейчас говорим об инструкциях, регулирующих процессы делопроизводства) вносятся путем издания приказа по основной деятельности (Пример 3). Согласующими лицами и лицом, подписывающим документ, выступают те же должностные лица, которые согласовали и подписывали изменяемую инструкцию.
Резюме
- Начало года – время, более других подходящее для оптимизации процессов делопроизводства.
- Поиск возможных областей для оптимизации нужно вести, последовательно изучая каждый процесс делопроизводства.
- Все изменения, принятые при оптимизации, отражаются в локальных нормативных актах организации.
[1] Подробнее см.: Кожанова Е.Н. Как заставить работать организационные документы по делопроизводству? // Секретарь-референт. 2015. № 10. С. 18–20.
[2] Подробнее см.: Янковая В.Ф. Новый нормативный документ: Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов в архивах организаций // Секретарь-референт. 2015. № 11. С. 68–74;
Тиханович С.В. Комментарий к новым Правилам организации хранения архивных документов: разделы I и II // Секретарь-референт. 2015. № 12. С. 76–86.
[3] Пункт 4.33 новых Правил.
Источник: Секретарь-референт, №1 2016.
Похожие статьи
Комментарии 3
В целом статья полезная для делопроизводителей. В одном месте собраны те вещи, над которыми нужно поработать в начале делопроизводственного года: бланки, реквизиты, шаблоны, журналы, процессы согласования/исполнения. Но при этом статья выглядит как из прошлого века.
Во многих организациях широко используются СЭД или ECM-системы. И по ряду пунктов можно было бы написать, а каким образом СЭД может помочь делопроизводителю навести порядок в процессах делопроизводства. Например, для того чтобы реквизиты в документах были на своих местах, можно занести шаблоны документов в СЭД с "зашитыми" в них реквизитами. Или для того чтобы не выдавать бланки писем в подразделения, можно возложить распечатку письма на бланке на секретаря. А можно в СЭД вести учет выдачи бланков, в том числе, там же отмечать испорченные бланки и т.д. Ну и анализ процессов исполнения и согласования документов в СЭД сделать гораздо проще.
На проектах внедрения часто сталкиваешься с тем, что согласующие считают своим долгом и обязанностью проштудировать документ "от корки до корки" и непременно высказать свои замечания (их наличие - это показатель "ответственного подхода" к согласованию, а их отсутствие - признак того, что согласующий документ не проработал).
В связи с этим в качестве решения проблемы я бы еще добавила четкое разграничение зон ответственности в документе для каждого согласующего, ну и общую установку при согласовании - "наша цель - это не соревнование кто больше замечаний сделает, а грамотный документ, необходимый в работе".
При определении момента подготовки (внесения изменений) ЛНА оптимальнее всего ориентироваться на конкретную организацию. Если это динамично развивающая компания с "мобильным" коллективом, то логичнее подготавливать ЛНА после того, как БП будет обкатан, а до этого времени обойтись какими-то пользовательскими инструкциями.
Если компания и ее коллектив достаточно формально подходят к различным нововведениям и в принципе к изменениям, то бывает очень сложно заставить работать по-новому, если это новое противоречит пока еще существующим (не актуализированным) ЛНА. В этом случае лучше всего вносить изменения в регламенты по ходу, чтобы текущий процесс совпадал с тем, что описано в документации, хотя при этом нужно понимать, что трудоемкость подготовки и утверждения ЛНА будет больше, нежели при первом подходе.