Что было, что есть, что будет? Эксперименты ФНС 2022 года и планы на 2023-й

Выступая на Directum Enterprise Forum, особое внимание он уделил результатам эксперимента по внедрению машиночитаемых доверенностей и технологии обмена на базе распределенного реестра. Также рассказал, как продвигается разработка формализованных документов, в том числе в области грузоперевозок.

Машиночитаемая доверенность

Бизнес оказался не готов к массовому подписанию документов с использованием машиночитаемой доверенности (МЧД) с 1 января 2023 года. Поэтому Минцифры разработало законопроект о переносе сроков обязательного применения электронной доверенности, который согласовали все инстанции. Федеральный закон от 19.12.2022 № 536-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», который переносит срок обязательности до 1 сентября 2023 года, уже вступил в силу.

Илья Присяжнюк

заместитель начальника управления ЭДО ФНС России

МЧД — это принципиально новый способ подтверждения полномочий в цифровой среде. Несмотря на переносы сроков, каждой организации следует минимизировать риски — как можно скорее приступить к адаптации своих бизнес-процессов под новые требования.

В отношении формата машиночитаемой доверенности тоже планируются изменения. В конце 2022 года проект версии 003 подготовили и разослали заинтересованным лицам для ознакомления и внесения предложений. Минцифры, ФНС, Федеральное казначейство, Банк России и Федеральная нотариальная палата уже приняли коллективное решение о создании единого формата МЧД, который будет разрабатываться в течение 2023 года. За основу возьмут формат ФНС России и Федеральной нотариальной палаты.

В течение 2023 года ФНС запустит в промышленную эксплуатацию платформу по обмену МЧД. Сегодня 4000 хозяйствующих субъектов опробовали эту технологию на базе распределенного реестра. К эксперименту уже присоединились 14 операторов ЭДО, 8 кредитных организаций и удостоверяющих центров, 9 органов власти, в том числе нотариат и Почта России.

Принцип работы блокчейн-сети ФНС заключается в том, что доверенности создаются в разных узлах и попадают в реестровую модель. Участники эксперимента могут проверить необходимую информацию о доверенности по реквизитам. Чтобы обмениваться МЧД, достаточно указать ее идентификационный номер в документе. Предполагается, что именно этот способ будет основным, хотя сегодня можно передавать XML-файл с пакетом электронных документов.

Хранить доверенности можно в информационных системах:

• государственных и аккредитованных удостоверяющих центров;
• доверенной третьей стороны;
• федеральных органов исполнительной власти;
• подписанта-отправителя.

Отдельное внимание представитель ФНС уделил классификатору полномочий, который сейчас активно пополняют Минцифры РФ. Каждое полномочие содержит свой индивидуальный код, который используется в МЧД для подтверждения права подписи работника. Текущая версия классификатора не закрывает все потребности бизнеса, потому что включает ограниченный набор значений. Форматом МЧД предусмотрена возможность вручную добавлять полномочия до 1000 символов.

Утвержденные ФНС форматы электронных документов

В 2022 году вышли форматы договора PDF/A-3, актов в сфере строительства (КС-2, КС-3) и актов сверки.

В текущем году планируются изменения форматов УПД и УКД в соответствии с новыми нормативными документами, в том числе добавление информации об МЧД. Продолжаются доработки транспортной накладной по результатам эксперимента ЭДО в грузоперевозках. Также в планах форматы для документов:

• авансовый отчет;
• отчет комиссионера;
• счет на оплату;
• путевой лист, договор фрахтования, заявка и заказ;
• реестр оказанных медицинских услуг по ДМС;
• гарантийное письмо;
• прейскурант услуг;
• список застрахованных лиц.

Эксперимент по трансграничному ЭДО

Завершилась разработка и тестирование технологии обмена товаросопроводительными документами с Республикой Беларусь. На государственном уровне состоялся обмен структурированными документами в XML-формате, подписанными электронной подписью в соответствии с национальными законодательствами. В результате сформированы отчет и дорожная карта внедрения трансграничного ЭДО между Россией и Беларусью. Эксперименты по международному документообороту еще продолжаются с Республикой Армения и Китайской Народной Республикой.

Полезные сервисы по ЭДО на сайте ФНС России

Чтобы облегчить хозяйствующим субъектам работу с документами в машиночитаемом формате, ФНС разработала сервис визуализации. Достаточно загрузить любой XML-файл на сайт и сервис покажет его печатную форму. Инструмент может сформировать ссылку для скачивания, в том числе в виде QR-кода. Сервис уже содержит новые форматы электронных документов, утвержденных ФНС.

ЭДО в грузоперевозках

В 2022 году стартовала работа государственной информационной системы электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД), разработанная Министерством транспорта РФ. С ее помощью участники грузоперевозок могут обмениваться документами между компаниями или представлять информацию госорганам.

С 1 сентября 2022 года транспортные накладные (ЭТрН), сопроводительные ведомости и заказ-наряды можно оформлять в электронном виде. А с 1 марта 2023 года перечень пополнится электронным путевым листом, договором фрахтования и заказом (заявкой).

ФНС совместно с Минцифры РФ и МВД России реализуют проверку ЭПД сотрудниками ГИБДД в офлайн-режиме при помощи сканирования QR-кода.

Многие компании уже подключаются к эксперименту по ЭДО в грузоперевозках через аккредитованных операторов ИС ЭПД, хотя оформление электронных перевозочных документов сейчас добровольно.