Как создавать двойников? Майский законопроект об использовании и хранении электронных документов

В прошлом году российские СМИ заговорили о цифровых дубликатах документов. Недавно стало известно, что порядок их создания закрепят изменениями законодательства. Какие ещё вопросы решает новый законопроект и что пока остаётся без ответа, читайте далее.

О тотальной цифровизации организаций в России заговорили в 2018 году. Юридические лица, государственные структуры и индивидуальные предприниматели планомерно переходят на электронное взаимодействие. Этот процесс сопровождается изменением правовой базы и юридическим урегулированием новых явлений.

Важным вопросом становится юридическая значимость хранения электронных документов. Ранее было введено понятие «цифровой двойник документа». А в мае на рассмотрение вынесли законопроект, закрепляющий порядок создания таких дубликатов и конвертации электронных документов.

Казалось бы, всё прозрачно, но эксперты видят в существующей редакции ряд ограничений. Мы обсудили текст законопроекта с Артёмом Пермяковым, R& D-директором компании Directum.

— Артём, насколько актуален законопроект?

— Изменения играют важное значение в построении цифровой экономики. Инфраструктура готова к полному переходу на электронный обмен, но это должно сопровождаться изменениями законодательства. Учитывая активную позицию бизнеса и государства, архивы бумажных документов становятся дорогостоящим атавизмом и заставляют компании тратить ресурсы на физическое хранение больших объемов.

— Чего в законопроекте пока не хватает, на ваш взгляд?

— В статье о конвертации приводится следующее условие:

Но при этом нет определений структуры документа и его содержания. Также не указывается, кто будет выполнять проверку. Необходимы и другие уточнения — критерии неизменности документа и определение понятия «изменение».

— Какие вводятся ограничения?

— Законопроект декларирует, что перед конвертацией документ должен быть обязательно подписан усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП). В то время как 63-ФЗ приравнивает к документу на бумажном носителе и информацию, подписанную простой или неквалифицированной электронной подписью.

Таким образом, в текущей редакции накладываются значительные ограничения на перечень инструментов, применимых для подписания.

— А какие изменения касаются долгосрочного хранения?

— Предполагается «повторное подписание электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью … в случае истечения срока действия сертификата ключа проверки электронной подписи». А это значит, что документы потребуется заново подписывать каждый год.

— Какие вы видите возможные риски?

— Ежегодное переподписание документа УКЭП усложняет исполнение закона для крупных компаний. Владельцам масштабных архивов будет проще продолжить хранить их в бумажном виде, и они потеряют мотивацию для перевода документов в цифровое пространство.

— А технически сейчас есть другие варианты?

— Да, усовершенствованная электронная подпись формата CAdES–XL, CAdES–A гарантирует действительность сертификата в момент подписания. И в дальнейшем подтверждается действительность сертификата службы времени, штамп наносится повторно.

— Вы (ваша компания) намерены выдвигать предложения по коррекции законопроекта?

— Да, мы планируем вносить предложения по изменению закона в части возможных вариантов подписи и относительно переподписания по истечении срока ключа проверки ЭП. Будем делать это в рамках участия в экспертных рабочих группах.