ECM осваивает новые территории

Технология Enterprise Content Management достигла сегодня достаточного уровня зрелости, чтобы использовать ее для действительно серьезных и масштабных задач. Сегодня в понятие "электронный документооборот" вкладывается более глубокий смысл. Например, ЕСМ в градостроительстве получает едва ли не ключевую роль – система становится связующим звеном в цепочке многочисленных бизнес-процессов.

И неудивительно – социум развивается. Наряду с реализацией амбициозных космических программ вроде полета на Марс, поражают воображение своими масштабами проекты комплексной застройки и развития территорий: за последние несколько десятков лет на наших глазах возникли новые города. Строительный бум преобразил пустынные ландшафты берегов Персидского залива, где вместо бедуинских палаток теперь сверкают небоскребы Дубая и Абу-Даби.

Россия является мировым лидером по показателю площади территории, приходящейся на каждого жителя, – 12 гектар на человека, то есть строить у нас есть где. Есть и крупные проекты комплексного строительства, такие как "Москва-Сити", олимпийские объекты в Сочи, инноград Сколково, программа РЗТ (развитие застроенных территорий) в Санкт-Петербурге и конечно – расширение Москвы.

Любой из этих проектов может быть успешно реализован только при поддержке со стороны ИТ – в рамках старой парадигмы управления нельзя обеспечить требуемые темпы строительства и учесть множество различных факторов, которые делают среду обитания комфортной для человека и привлекательной для инвесторов.

В чем польза от ECM в градостроительстве

На ECM в решениях по обеспечению градостроительной деятельности ложатся очень ответственные задачи – документационное обеспечение здесь не менее важно, чем собственно архитектура. Здесь затрагиваются имущественные и земельные отношения, финансы, экология, безопасность, социальные вопросы. Этот список порой очень жестко регламентирован – значит, необходимо использовать технологии Records Management, чтобы избежать небрежного документирования и срыва сроков. Не меньше требуются технологии Business Process Management (BPM).

Бизнес-процессы в строительстве очень сложны
 и затрагивают множество организаций

С другой стороны, нужно наладить эффективное взаимодействие множества больших коллективов. Бизнес-процессы здесь очень сложны. Они затрагивают множество проектных и строительных организаций, департаменты органов исполнительной власти, частных и государственных инвесторов, застройщиков и заказчиков, а также простых граждан.

Детальное описание этих процессов крайне затруднительно, поэтому кроме технологий BPM востребованы подходы Case Management, методы проектного управления (Project Management), социальные сети, CAD/ГИС-технологии и сервис-ориентированный подход (SOA). В общем, при таких масштабах и разнообразии участников бизнес-процессов все инструменты коллективной работы найдут свое применение.

Построить здания – далеко не финал проекта

Идея жизненного цикла актуальна не только в сфере управления документами или в производстве. Она также применима к территориям и городам, которые в своем развитии тоже проходят различные фазы.

Надо сказать, что задача не сводится к управлению строительством, это было бы слишком просто. Построенные здания активно эксплуатируются, они должны приносить доход, их нужно ремонтировать и перестраивать. Требуется создавать привлекательные условия для жизни людей и для бизнеса. (Для тех, кто играл в SimCity это, пожалуй, очевидно.)

Поэтому принято говорить о комплексных подходах к управлению развитием территорий.

На этом акцентирует внимание Светлана Бачурина, помощник депутата Государственной Думы, профессор РЭА им. Г.В. Плеханова, д.э.н.: "Сейчас мы переживаем интересное время – время интеграции. Развиваются административные процессы органов власти, для заявителей упрощаются административные процедуры – в рамках развития системы государственных услуг. Ликвидируются бюрократические барьеры, сокращаются сроки подготовки документов, а при их конечной подготовке исключается участие заявителей. Развитие законодательства и выполнения государственных функций позволяет существенно упорядочить профессиональную градостроительную деятельность".

В частности, налажена подготовка и выдача "интегральных документов", таких как "градостроительный план земельного участка", где консолидированы все требования местной администрации к застраиваемому земельному участку, сообщает эксперт.

Совершенствуется правовой язык общения органов власти с застройщиками, основным предметом общения становятся градостроительные и технические регламенты.

"На повестке дня – переход на полный безбумажный юридически значимый электронный документооборот и прямое межведомственное информационное взаимодействие, в том числе и в градостроительной сфере", – рассказывает Светлана Бачурина.

Системы управления развитием территорий

Современной концепцией развития информационных технологий, наиболее востребованных в градостроительстве, являются комплексные системы управления развитием территорий (СУРТ), основанные на всех перечисленных выше технологиях и способные включить ГИС 5D – класс решений, позволяющих работать с объемными пространственными моделями проектируемых объектов, с учетом их видоизменений во времени и множеством иных параметров (таких как финансовые и прочие ресурсные показатели на основе документационного обеспечения различных видов информации из баз данных).

Ключевой сущностью в системе управления развитием территорий являются объекты градостроительной деятельности, которые по своей природе достаточно сложны. Это и город в целом как единый объект управления, и градостроительные зоны с особыми режимами правового регулирования, и отдельные застраиваемые территории и земельные участки, а также проектируемые, строящиеся и в дальнейшем – эксплуатируемые здания, сооружения и объекты инженерно-транспортной инфраструктуры.

Александр Машкин, директор по развитию программных продуктов "ИРМ Девелопмент", рекомендует внимательно относиться к пространственным данным: "Все вышесказанное позволяет рассматривать СУРТ (в частности СУРТ IRM TDRM – Territiry Development and Renovation Managament), внедренную на региональном или муниципальном уровне, как потенциальный источник для формирования инфраструктуры пространственных данных (ИПД), который может использоваться дополнительно к ИСОГД – или даже вместо ИСОГД. Таким образом, СУРТ способна стать официальным источником данных в рамках общероссийской ИПД.

Надо учесть, что в сложившейся практике, когда речь заходит о формировании ИПД, упор обычно делается на ГИС-данные (координатную информацию) в ущерб семантическим данным. Более правильно акцент делать на семантической информации, так как она сложнее по своей структуре и природе. Например, в ГИС-технологиях объект может отображаться как многоугольник, а в семантической базе у этого объекта будут сотни параметров плюс инженерные файлы и различные документы административных регламентов".

При формировании ИПД стоит делать акцент на семантической информации,
 так как она сложнее по своей структуре и природе

Вопрос интеграции различных решений здесь также встает в полный рост. Причем придется работать в основном с "тяжелыми" системами – ГИС, САПР, TDM для формирования архивов инженерной документации, ERP, управления проектами и так далее. И эта общность должна быть провязана единой системой информационной поддержки жизненного цикла объектов, управления деловыми процессами и коллективной работы с документами. Иначе невозможно будет добиться четкой координации большого количества людей и организаций, вовлеченных в проект.

Снова корпоративный портал?

И да и нет. Концепция корпоративного портала, который объединял бы все приложения и все данные организации и предоставлял бы каждому сотруднику персонифицированный доступ через веб-интерфейс, была популярна в начале нулевых годов.

Однако портал – всего лишь витрина, внешняя сторона. Для задач оперативного управления и коллективного взаимодействия интеграции на уровне портала было бы достаточно. Но при создании СУРТ ключевыми элементами являются административные процессы, инженерная документация и ГИС – все объекты и инженерные документы должны быть привязаны к геоподоснове. Это обуславливает специфику визуализации информации и организации пользовательских интерфейсов.

Заранее невозможно предугадать, с какими прикладными системами придется интегрироваться. Кроме стандартного набора (ECM, ERP, САПР, ГИС) может потребоваться связь с системами моделирования и прогнозирования социально-экономической ситуации, дистанционного зондирования Земли из космоса, управления транспортом, эксплуатацией зданий; различными сервисами для резидентов данной территории – от мобильной связи и интернета до госуслуг.

Кроме того, корпоративный портал превращается уже в реальный портал управления, где можно не только посмотреть информацию, но инициировать и проконтролировать процесс, выдать поручение, заказать услугу (при интеграции с системами автоматизированной поддержки государственных функций в градостроительной деятельности – например, при выдаче разрешений на строительство или экспертизе проектной документации ) и многое другое, вплоть просмотра изображений с видеокамер на объектах строительства.

Кому это нужно?

Вопрос в значительной степени риторический. Очевидно, что СУРТ нужна всем организациям, которые управляют комплексными проектами застройки и использования городских территорий. Это органы власти различного уровня и девелоперские компании, которые, бывает, работают и вместе, используя различные формы государственно-частного партнерства.

Информационные объекты СУРТ по своей природе устроены иерархическим образом, что позволяет обеспечить постепенную декомпозицию задач и детализацию информации по территории, участку, объекту застройки. Поэтому система применима как на уровне отдельного поселка, зоны застройки, района или муниципалитета, так и на уровне субъекта федерации (а хоть и страны в целом). Технических препятствий для этого нет, если при построении используется SOA-архитектура и применимы принципы ИПД.

Особую важность второго условия подчеркивает президент ГИС-ассоциации Сергей Миллер: "В традиционном понимании инфраструктура пространственных данных – это интернет-среда обмена географически привязанной информации. Если внимательно проанализировать все информационные ресурсы, то очень просто убедиться, что любая информация, не привязанная к определенной географии пространства, времени и источнику, просто бесполезна. В этой связи основной элемент ИПД – базовые пространственные данные, позволяющие координатно описать любой пространственный объект, приобретают ключевое значение как интегральный элемент создания связи самых различных баз данных и сервисных систем, так как обеспечивают идентификацию как объекта, так и субъекта право- и бизнес-отношений.

В этом смысле можно смело утверждать, что осмысленное развитие территорий сегодня просто невозможно без  создания ИПД.  Тем более это актуально в век глобальной информатизации, когда источником данных и их потребителями становятся все: от домохозяйки до президента страны. Все они строят свою жизнедеятельность в определенном пространстве с массой правовых ограничений как по его использованию, так и по свободе человеческих действий. Только имея общедоступную пространственную модель этих правовых ограничений, можно говорить о гармоничном развитии с минимальными рисками для бизнеса, экологии и социума".

Источник: CNews